La OSCE en Ucrania: Última actualización
Mediación y Negociación
El Grupo de Contacto Trilateral, que se reúne en Minsk y está compuesto por representantes de Ucrania, la Federación de Rusia y la OSCE (representada por el Representante Especial del Presidente en Ejercicio, Martin Sajdik), y sus cuatro grupos de trabajo sobre cuestiones políticas, humanitarias, económicas y de seguridad, siguieron esforzándose por hallar una solución a la crisis en Ucrania y su entorno. El Grupo de Contacto Trilateral y los representantes de las denominadas “República Popular de Donetsk” y “República Popular de Lugansk” acordaron un nuevo alto el fuego en el este de Ucrania a partir del 1 de septiembre; sin embargo, desde noviembre de 2015 la presión ha aumentado considerablemente. El 29 de septiembre, el Grupo de Trabajo sobre Seguridad llegó a un acuerdo sobre una Adición al Conjunto de medidas de Minsk que preveía la retirada de carros de combate, artillería de calibre inferior a 100 mm y morteros de hasta 120 mm en el este de Ucrania. (El Conjunto de medidas para la aplicación de los Acuerdos de Minsk fue acordado por los líderes de Alemania, Francia, Rusia y Ucrania el 12 de febrero de 2015.)
Los Presidentes en Ejercicio de la OSCE, el Ministro alemán de Asuntos Exteriores, Frank‑Walter Steinmeier (2016), y el Ministro serbio de Asuntos Exteriores, Ivica Dačić (2015), el Secretario General de la OSCE, Lamberto Zannier, así como el Presidente de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE, Ilkka Kanerva, siguieron aprovechando toda oportunidad para instar a que se pusiera fin a los enfrentamientos y se cumplieran las obligaciones dimanantes de los Acuerdos de Minsk.
Observación
La Misión Especial de Observación de la OSCE en Ucrania continuó observando la situación de la seguridad en Ucrania y la retirada de armas, según lo establecido en la Adición al Conjunto de medidas de Minsk. También siguió manteniendo contactos con la población de toda Ucrania a fin de reducir las tensiones y publicar informes diarios y temáticos (los más recientes sobre el acceso a los recursos hídricos y el acceso a la justicia en las áreas afectadas por el conflicto).
Con objeto de ampliar la presencia de los observadores cerca de la línea de contacto, donde se producen la mayoría de los incidentes, la Misión estableció ocho bases de patrullas avanzadas, cinco de ellas en áreas controladas por el gobierno (Volnovakha, Krasnoarmiisk, Svitlodarsk (región de Donetsk), Novoaidar y Stanytsia Luhanska (región de Lugansk)) y tres en áreas fuera del control del gobierno (Stakhanov (región de Lugansk), Horlivka y Debaltseve (región de Donetsk)).
Desde la primavera de 2015 la Misión ha facilitado el alto el fuego en diversas localidades a fin de crear las condiciones seguras para reparar las infraestructuras vitales de gas, agua y electricidad dañadas por los bombardeos, la más reciente de ellas fue la tubería de agua de Krasnyi Lyman en la región de Lugansk, el 14 de enero de 2016.
El mandato de la Misión de Observadores de la OSCE en los dos puestos de control rusos de Gukovo y Donetsk se prorrogó hasta el 30 de abril de 2016. Los observadores siguieron supervisando los movimientos transfronterizos en los dos puestos de control rusos.
La Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) desplegó una misión de observación electoral en Ucrania con la finalidad de observar las elecciones locales los días 25 de octubre y 15 de noviembre de 2015.
Derechos y libertades
En sus actividades de proyectos la OIDDH ha hecho hincapié en que la paz y la seguridad están intrínsecamente vinculadas con la justicia y la cooperación, la consolidación de la democracia y los derechos humanos. En el segundo semestre de 2015, aproximadamente 400 interesados ucranianos se beneficiaron de los cursos de formación sobre supervisión de los derechos humanos y delitos de odio, cursos sobre financiación de partidos políticos, reuniones sobre la participación política de la mujer y seminarios sobre ética parlamentaria. La Oficina facilitó asimismo el diálogo entre las comunidades religiosas y de creencias, organizaciones de la sociedad civil y órganos públicos pertinentes en las regiones de Vinnitsa y Odessa, y en Kiev.
La Alta Comisionada para las Minorías Nacionales (ACMN), Astrid Thors, visitó el oeste de Ucrania en junio y el sureste del país en noviembre. En base a los resultados obtenidos, puso especial énfasis en la necesidad de desarrollar un marco institucional más sólido para la política de las minorías y fomentar un enfoque equilibrado en las cuestiones del idioma y la identidad, entre otras cosas permitiendo que haya diferentes perspectivas de la historia. En septiembre, la ACMN publicó conjuntamente con la OIDDH el informe sobre su misión de evaluación de los derechos humanos en Crimea, realizada en julio, a pesar de que se desoyeran los numerosos llamamientos de la ACMN para poder acceder a Crimea.
La Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación, Dunja Mijatović, sigue supervisando de cerca la situación de la libertad de los medios informativos y la seguridad de los periodistas en Ucrania, que continúa siendo preocupante. A fin de fomentar la confianza y promover la reconciliación, su Oficina sigue organizando mesas redondas de debate sobre la protección de los periodistas con representantes de los sindicatos de periodistas de Ucrania y Rusia. Esa labor se intensificó con el inicio de un proyecto para jóvenes periodistas de ambos países, que colaboraron y abordaron conjuntamente los retos a los que se enfrentan los miembros de los medios informativos en el actual clima político.
La Representante Especial de la OSCE y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas, Madina Jarbussynova, hizo una visita a Ucrania con la finalidad de alertar acerca del riesgo cada vez mayor de la trata de seres humanos durante la crisis. En noviembre, su Oficina organizó un curso de formación sobre violencia doméstica en situaciones de conflicto y trata de seres humanos en Dnipropetrovsk, que ha sido escenario de un gran flujo de desplazados internos. Anteriormente habían tenido lugar actividades en abril y mayo a fin de movilizar las iniciativas contra la esclavitud moderna en situaciones de crisis en Kiev, Dnepropetrovsk y Kharkiv, que incluyeron varias sesiones dedicadas a los observadores.
Coordinador de Proyectos en Ucrania
El Coordinador de Proyectos de la OSCE en Ucrania siguió llevando a cabo proyectos en respuesta directa e indirecta a la crisis. En el marco de su proyecto plurianual dedicado a facilitar un diálogo amplio sobre el proceso de reforma constitucional y de la sociedad del país, mantuvo debates en foros celebrados en Krasnoarmiysk, el 30 de julio, y en Severodonetsk, el 24 de septiembre.
El Coordinador de Proyectos, conjuntamente con la Secretaría de la OSCE, inició en julio un proyecto de formación destinado a prestar asistencia al personal de emergencia encargado de eliminar municiones explosivas peligrosas abandonadas en Ucrania oriental como resultado de las hostilidades. En cuatro regiones del país, puso a disposición equipos y brindó cursos de formación para introducir un sistema de gestión de la información para actividades relativas a las minas, en diciembre, en la oblast de Kharkiv.
El Coordinador de Proyectos, conjuntamente con el Tribunal Superior Administrativo de Kramatorsk, organizó el 3 de diciembre un seminario sobre la aplicación de la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, para jueces que trabajan en tribunales administrativos que han sido trasladados de las regiones de Donetsk y Lugansk.