Региональная сеть: Орхусские центры в Юго-Восточной Европе

Если посмотреть на существующие водные пути, то вряд ли найдется регион, в большей степени ими объединенный, чем Юго-Восточная Европа. Почти 90 процентов его территории приходится на трансграничные бассейны. Тринадцать полноводных рек протекают по территории двух или более стран: бассейн реки Сава соединяет четыре страны, реки Дрин – пять, а бассейн Дуная простирается далеко за пределы Юго-Восточной Европы, охватывая территорию 19 государств. Поэтому экологам региона имеет смысл объединить свои силы. Именно это и сделали при поддержке ОБСЕ орхусские центры в Юго-Восточной Европе.

Циклон, пронесшийся над Юго-Восточной Европой весной 2014 года, стал своего рода "звонком будильника". В свете последствий наводнения и оползней, приведших к гибели десятков людей, вынужденному переселению сотен тысяч человек и многомиллиардному ущербу, стала очевидной важность трансграничной координации действий по раннему предупреждению, спасению людей и имущества. В марте 2015 года Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ и Присутствие ОБСЕ в Албании пригласили представителей 40 правительственных ведомств стран Юго-Восточной Европы и международных экспертов в Тирану для того, чтобы поразмышлять над различными подходами к вопросу об участии населения в управлении трансграничными водными ресурсами. На этом совещании были представлены все орхусские центры региона.

По состоянию на январь 2016 года в Юго-Восточной Европе имеется 14 орхусских центров – в Албании, Боснии и Герцеговине, Сербии и Черногории. Их деятельность направлена на выполнение положений Орхусской конвенции, участником которой является каждое из вышеупомянутых государств. В Орхусской конвенции закреплено право всех людей на полноценное участие в принятии решений по экологическим вопросам, влияющих на их жизнь. Орхусские центры помогают им в осуществлении этого права путем предоставления информации, организации общественных слушаний, содействия диалогу по насущным экологическим вопросам. Кроме того, они оказывают элементарные юрисконсультские услуги гражданам, группам граждан и организациям гражданского общества по вопросу о доступе к правосудию в случае нарушения их права на получение информации и коллективное участие в процессе принятия решений.

"Какой практический эффект дает эта сеть? Прежде всего она укрепляет каналы коммуникации".

Проблемы могут носить местный характер, как, например, загрязнение окружающей среды, источником которого является мусорная свалка, или общенациональный, как, например, проект нового закона об охране окружающей среды. Либо, как, например, в случае трансграничных водных путей, они могут выходить за пределы государственных границ. В ходе дискуссии между представителями орхусских центров, собравшимися в Тиране, преобладали региональные вопросы. Помимо них, однако, участники делились своими соображениями о вызовах, с которыми они сталкиваются в своей повседневной работе. Стало очевидным, что более тесная совместная работа может пойти им на пользу. В июне в Вене на совещании орхусских центров, организуемом ежегодно Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ, на которое съехались представители более 100 действующих в рамках орхусской конвенции заинтересованных сторон из региона ОБСЕ, орхусские центры стран Юго-Восточной Европы подписали совместную Декларацию, придавшую их сотрудничеству официальный статус. Так родилась региональная сеть орхусских центров Юго-Восточной Европы.

Первым делом – коммуникация

Какой практический эффект дает эта сеть? Прежде всего она укрепляет каналы коммуникации. Каждый орхусский центр функционирует в условиях собственной местной специфики, но все они служат одной цели и сталкиваются с одинаковыми проблемами. Поэтому бывает полезно обменяться мнениями с коллегами. "Мы находимся в постоянном контакте в "Фейсбуке" или по телефону. Каждый орхусский центр располагает собственным экспертным опытом в той или иной области, который он может предложить другим. Я, например, юрист, а кто‑то другой может быть экологом или биологом", – говорит Роберт Муратай, руководитель орхусского центра во Влёре (Албания). Дария Шаин из сербского Нови‑Сада использовала свой опыт и знания в сфере детского образования для разработки интерактивной программы экологического просвещения учащихся под названием "Умные школы", которой она поделилась с региональной сетью.

"Главным направлением сотрудничества орхусских центров является преодоление трансграничных вызовов – управление водными ресурсами и уменьшение опасности стихийных бедствий".

Даже различия могут помочь лучше осмыслить собственную работу путем сравнения с другими. Виктор Белич, руководитель орхусского центра в Баня‑Луке (Босния и Герцеговина) рассказывает о том, как он и его коллеги в Сербии сопоставляют опыт друг друга. "В Сербии орхусские центры расположены преимущественно в городах, в то время как мы работаем и в городской среде, и на селе. В городских районах работа по уменьшению опасности катастроф касается главным образом происходящего при наводнениях и землетрясениях. В сельских же районах имеют место также оползни и лесные пожары. Кроме того, существуют проблемы, связанные с незаконными видами сельскохозяйственной практики, например, со сжиганием сельскохозяйственных отходов. Поэтому и подходы должны быть разными. Мы организуем лекции на тему о том, как можно использовать сельскохозяйственные отходы в качестве удобрения. В городах у людей есть доступ к информации через Интернет. На селе это не так. Людей нужно информировать с помощью печатных изданий. Кроме того, в селах сильней дух общинной солидарности, и связи между людьми крепче".

Общие вызовы

Главным направлением сотрудничества орхусских центров является преодоление трансграничных вызовов – управление водными ресурсами и уменьшение опасности стихийных бедствий. После наводнения 2014 года эти центры провели работу – каждый в своей округе – по совершенствованию механизма раннего предупреждения и быстрого реагирования.

В г. Нови‑Сад Д. Шаин и ее коллеги наладили широкое сетевое взаимодействие разных заинтересованных сторон в целях координации действий на случай стихийных бедствий в будущем. "Мы, как мы полагаем, начали диалог, который повысит потенциал нашего города и безопасность его населения", – говорит она. Работающая в Баня‑Луке команда провела с ними консультации на предмет определения круга участников в этой работе. "Они согласились с нашим предложением о привлечении медицинских и ветеринарных служб, а также страховых и сельскохозяйственных компаний", – рассказывает В. Белич. В свою очередь, орхусский центр в Баня‑Луке избрал иной подход, изучив правовую базу и подготовив справочное пособие, наделяющее муниципалитеты инструментарием, необходимым им для разработки собственных планов по снижению риска стихийных бедствий.

В Албании нередко происходят зимние наводнения. В прошлом году затопленными оказались 2000 гектаров угодий вблизи г. Влёра, откуда пришлось эвакуировать тысячи крестьян. "Мы попросили местные органы власти запретить строительство в подверженных опасности районах и составить списки телефонов всех жителей, с тем чтобы их можно было заблаговременно оповещать", – говорит Р. Муратай.

В декабре представители сети орхусских центров и муниципалитетов Юго-Восточной Европы провели два раздельных мероприятия продолжительностью в три с половиной дня каждое, в ходе которых они прошли подготовку и обменялись мнениями по вопросам уменьшения опасности стихийных бедствий. Участники из Сербии и Боснии и Герцеговины собрались в Сараево, а представители Албании и Черногории съехались в Будву (Черногория). Национальные эксперты и инструктор из Швейцарии провели с ними подробные консультации на тему о практике выявления и учета существующих угроз и их оценки.

Участники сочли чрезвычайно полезными организованные в рамках этой подготовки выезды на места и работу практического характера. Такие учебные мероприятия вносят значительный вклад в налаживание контактов и партнерских отношений между местными органами власти и орхусскими центрами в интересах более широкого участия местного населения в реализации планов по уменьшению опасности бедствий на местном уровне.

"Деятельность орхусских центров целиком и полностью посвящена природе и людям, но выполняемая ими задача носит в значительной мере политический характер".

Деятельность орхусских центров целиком и полностью посвящена природе и людям, но выполняемая ими задача носит в значительной мере политический характер. Им необходимо завоевать доверие властей, чтобы иметь возможность эффективно поддерживать с ними контакты от имени общественности. Одним из важных моментов в состоявшейся недельной учебе было присутствие в том числе и представителей муниципалитетов, также принявших участие в трансграничном обмене мнениями. "Это дало хорошую возможность заручиться их доверием, что позволяет нам вести дело к налаживанию партнерского взаимодействия на благо населения наших городов и сел", – делится своими соображениями Д. Шаин. "Муниципальные власти признают орхусские центры как своего рода систему координат в деле просвещения местного населения. Мы продолжаем поддерживать контакты с участниками учебного курса в Будве с целью дальнейшего обмена идеями", – говорит Р. Муратай.

Орхусские центры начали создаваться по инициативе ОБСЕ в 2002 году, и сейчас их насчитывается уже 60 в 14 странах Юго-Восточной и Восточной Европы, Южного Кавказа и Центральной Азии. Другим примером трансграничного сотрудничества в рамках сети орхусских центров является взаимодействие между орхусскими центрами г. Ош (Кыргызстан) и г. Худжанд (Таджикистан), который расположен в Ферганской долине – плодородном регионе Центральной Азии. Они официально оформили свое сотрудничество в 2014 году, подписав Меморандум о договоренности. Оба эти орхусских центра сталкиваются с проблемой советского наследия в виде урановых хвостохранилищ, представляющих собой серьезную угрозу для окружающей среды, безопасности и здоровья людей, и проводят совместную деятельность по повышению осведомленности населения об опасностях, связанных с урановыми объектами и природными катастрофами.

Активизация трансграничного взаимодействия орхусских центров как в Юго‑Восточной Европе, так и в Центральной Азии могла бы способствовать более широкому политическому сотрудничеству в будущем. "Все мы на Балканах стремимся стать частью семьи Европейского союза", – отмечает Р. Муратай в Албании. "Мы нуждаемся в дальнейшем проведении семинаров наподобие состоявшегося в Будве. Они позволяют нам определять вопросы, представляющие обоюдный интерес, и совместно обсуждать пути их решения. Сотрудничество между организациями гражданского общества, работающими в интересах обеспечения надлежащего управления и защиты окружающей среды, является объективной необходимостью", – говорит он в заключение.

Узнай больше

Safeguarding the environment in Bosnia and Herzegovina – Aarhus-style: osce.org/bih/217156

Орхусские центры: краткое введение: osce.org/secretariat/89067

Вебсайты орхусских центров в регионе ОБСЕ: osce.org/secretariat/160246

Дополнительная информация:

osce.org/Aarhus