Женщины Афганистана на страже мира

В сегодняшнем Афганистане женщины играют все более заметную роль в деле повышения безопасности в стране. Это – одна из реалий нового Афганистана, но есть в этом и доля преемственности. Еще 100 лет назад афганская Конституция гарантировала женщинам место в общественной жизни. Две выдающиеся афганские женщины – Шукрия Баракзай, принимавшая участие в разработке новой Конституции в 2003 году и возглавлявшая парламентский комитет по обороне при предыдущем правительстве, и Хасина Сафи, руководитель Сетевой организации афганских женщин, – рассказывают о главных вехах и трудностях на пути отстаивания этого права.

"Они прекрасно делают свое дело"

Шукрия Баракзай

Существует ли исторический опыт работы женщин по обеспечению безопасности в Афганистане?

Многовековая история Афганистана знает сильных и властных женщин: Разия Султан правила в XIII веке, императрица Гохаршад Бегум – в XIV. В 1880 году народная героиня Малалай подняла афганских воинов на борьбу за освобождение от британского владычества, приведшую к победе в битве при Майванде. Это – часть нашей истории, которую никто не может отрицать.

Сто лет назад, когда разрабатывалась наша первая конституция, в ее составлении приняли участие пять женщин. С самого начала работы выборного парламента в его составе были депутаты-женщины. Работали женщины и в промышленности. Важную роль играло образование, и многие отправлялись на учебу за границу, например, в Турцию. Затем все внезапно изменилось. По окончании советской оккупации на передний план вышли идеи исламистов и моджахедов. На смену культуре мира пришла культура насилия. Наша страна пережила тяжелые времена.

Присутствие международного сообщества, начиная с конца 2001 года, дало луч света, новую надежду. На Международной конференции по Афганистану в Бонне была достигнута договоренность о назначении двух женщин в состав нового правительства на должности заместителя Председателя по делам женщин и министра здравоохранения. Конституция, которую мы приняли в 2003 году, обеспечивает основные права мужчин и женщин и содержит положения о "позитивной дискриминации" в пользу женщин. Ею установлена минимальная квота в 25 процентов мест в парламенте для депутатов-женщин. Она обеспечивает участие женщин в различных секторах, включая сектор безопасности. Статья 55 четко фиксирует, что граждане Афганистана, как мужчины, так и женщины, несут ответственность за безопасность страны.

Что Вы как женщина можете сказать о своем опыте работы в качестве председателя комитета афганского парламента по обороне?

Среди всех комитетов комитет по обороне – один из важнейших и уступает в этом отношении только комитету по иностранным делам. Он напрямую связан с деятельностью национальных сил безопасности Афганистана. Когда я решила работать в комитете по обороне после пяти лет деятельности по вопросам прав человека, гражданского общества и женщин, сама мысль об этом вызывала у меня ужас. Но я знала, что резолюция 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности никогда не станет реальностью, если женщины не будут задействованы в секторе безопасности и в мирном процессе. Поэтому я и решила работать там, чтобы обеспечить рассмотрение проблем женщин.

Как я, женщина, справлялась с ролью председателя комитета? В течение года у нас было две рабочие сессии, продолжительностью в четыре с половиной месяца каждая. В ходе первой сессии я сидела в комитете и постоянно приглашала самых разных представителей сектора безопасности приходить и проводить для нас брифинги. Мы же выступали в роли берущих все на заметку, включая информацию о том, чем они занимаются, об их стратегии, проводимых ими общенациональных конференциях и о мерах переходного периода, поскольку в том году этот переход начался в форме передачи ответственности за обеспечение безопасности от международных сил содействия безопасности (МССБ) национальным силам безопасности Афганистана. Мы старались увеличить их численность, оказывать им поддержку, старались бороться с коррупцией.

Во второй половине года я посещала военные базы, что было очень, очень необычным делом. Большинство из военнослужащих-мужчин впервые отдавали честь женщине, посещающей военную базу. Более того, впервые к ним приезжал государственный чиновник с целью узнать, как они живут. Я старалась во все досконально вникнуть, начиная с условий их службы. Кормят ли их? Как у них со сном? Какими медикаментами они снабжаются? Получают ли они зарплату? Как они воюют? Как осуществляется оперативное управление? Куда подевалась воздушная поддержка, в которой они так нуждались? Где было необходимое им наземное обеспечение? Для меня это было как учеба в колледже – и не только для меня, но для них тоже.

Ночевки на военных базах, пребывание там, поездки в районы боевых действий, полеты на борту военного вертолета с открытыми дверями и пулеметчиками – все это было абсолютно в новинку для меня, и я постоянно думала про себя: "Да, это действительно происходит со мной. Я всегда была против этих пушек, а теперь гляньте‑ка, чем я занимаюсь".

Насколько Вам удавалось поддерживать женщин, служащих в секторе безопасности?

Это был непрерывный процесс. Я встречалась с женщинами, работающими в национальных силах безопасности Афганистана и в полиции. Я интересовалась их зарплатами, и они мне рассказывали, как обстоят дела, в том числе и о случаях сексуальных домогательств. Я вспоминаю, как однажды на какой‑то конференции наставляла министра внутренних дел: "Если какой‑нибудь мужчина демонстрирует неуважение в отношении женщины-полицейского, вы должны подвергнуть его наказанию перед всеми; это должно стать уроком для остальных, чтобы впредь им неповадно было так поступать". К сожалению, сексуальные надругательства – это реальность, это происходит, нравится нам это или нет.

Обычно считается, что женщины и мужчины должны получать одинаковую зарплату, но мы решили, что женщины на службе в секторе безопасности должны получать больше, с тем чтобы им не приходилось столь же часто работать в ночную смену и чтобы они могли оставаться дома со своими детьми. Мы также проводили работу с целью обеспечить женщин-полицейских местами в общежитиях, а их детей – местами в детских садах. К сожалению, в условиях нашей культуры дети все еще испытывают неудобства в связи с тем, что их матери носят униформу: соседи дразнят их за то, что их матери "ходят в мужской одежде", и тому подобное.

Нам необходимо работать, чтобы изменить такое отношение, пропагандируя образ женщины в секторе безопасности как пример для подражания. У нас уже есть женщины и среди военных летчиков. Женщины состоят на службе в национальных силах безопасности Афганистана, причем не только в качестве штабных офицеров. Они участвуют в спецоперациях, в том числе и ночных, имеющих очень важное значение. Они заправски десантируются с вертолетов, как в голливудских фильмах. Они хорошо подготовлены и прекрасно делают свое дело. 

 “Без женщин в государственном строительстве не обойтись”

Хасина Сафи

Каким образом Сетевая организация афганских женщин (СОАЖ), которой Вы руководите, помогает женщинам участвовать в процессе примирения в Афганистане?

СОАЖ участвует в миротворческих усилиях с самого начала своего существования. Фактически мы начали этим заниматься еще в 1995 году в связи с продолжавшимся тогда конфликтом и более трудным на тот момент положением женщин в Афганистане.

Женщины призваны играть важную роль. Учитывая, что семья является опорной ячейкой общества, а энергия женщин – мобилизующей семью силой, очевидно, что без женщин не обойтись не только в процессе примирения, но и в деле обеспечения стабильности и государственном строительстве.

Первого успеха в своей борьбе за право участвовать в мирном процессе мы добились в 2010 году, во время проведения первой джирги по вопросам мира – общенациональных консультаций об установлении мира в Афганистане. Это была первая всеафганская джирга, на которой женщинам позволили участвовать в процессе примирения, что является нашим правом, закрепленным в Конституции страны. Для участия в том форуме были приглашены четыре женщины. Узнав, что приглашены только четыре из нас, мы обратились с этим вопросом к президенту, ссылаясь на нашу Конституцию и на резолюцию 1325 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН) о женщинах, мире и безопасности. В результате приложенных значительных усилий по отстаиванию своих прав нам удалось увеличить число женщин до 240 из более чем 1600 делегатов.

С момента учреждения Высшего совета мира в Афганистане в рамках Программы мира и реинтеграции страны мы работаем с женщинами, являющимися членами провинциальных советов мира. Мы вели работу в Кабуле, но потом поняли, что женщины в провинциях лишены соответствующих возможностей. Поэтому мы приступили к осуществлению программ по укреплению потенциала, предназначенных для них. Поначалу они проявляли нерешительность и неуверенность. Однако сегодня некоторые из них сами идут в массы и разговаривают с женщинами и их семьями и даже с членами вооруженных группировок. Это женщины, умеющие убеждать аргументами. Они проявляют свои способности, показывая, что являются активными участниками процесса примирения.

Насколько важна резолюция 1325 СБ ООН для Афганистана?

Резолюция 1325 была принята Советом Безопасности ООН полтора десятилетия тому назад. Еще 10 лет назад ее смысл был не совсем понятен высшим директивным инстанциям Афганистана. Для них то был всего лишь какой‑то документ с порядковым номером. Но постепенно, благодаря информационно-разъяснительной работе при координационном участии различных государств – членов ООН и соответствующих партнеров, резолюция получила признание как важный документ, призванный способствовать вовлечению женщин в процесс установления мира и примирения в зонах конфликта.

В июне 2015 года Афганистан приступил к осуществлению своего Национального плана действий по выполнению резолюции 1325 СБ ООН. Над его составлением мы работали два года. Я входила в состав консультативного комитета, и кроме того, СОАЖ имела своего представителя в техническом комитете. Помимо этого мы сотрудничали с министерством иностранных дел с целью определить, что означает резолюция 1325 СБ ООН для афганских женщин: чего они хотят в результате установления мира, с какими трудностями сталкиваются. Мы организовали консультации с женщинами на низовом уровне по всему Афганистану и от имени гражданского общества представили министерству соображения и рекомендации относительно Национального плана действий.

Мы подготавливаем ежегодные "теневые" доклады, аналогичные докладам, представляемым странами, которые уже ратифицировали резолюцию 1325 СБ ООН. Эти доклады опираются на четыре ключевых компонента резолюции 1325: предотвращение, защита, участие, а также помощь и восстановление. В них отслеживается происходящее на местах – например то, как обеспечивается продвижение женщин по службе – в сопоставлении с установленными показателями выполнения резолюции.

Не могли бы ли Вы рассказать о том, что Вами предпринимается с целью привлечения большего числа женщин-политиков на работу в правительственных учреждениях и в секторе безопасности?

Как я уже упоминала, несколько статей в нашей Конституции защищают право женщин на участие в общественной жизни. Сначала мы сосредоточили усилия на обеспечении участия женщин в процессе принятия решений. Сегодня мы боремся за увеличение числа участвующих в этом деле женщин. В настоящее время женщины представлены в парламенте 68 депутатами. Мы также выступаем за включение женщин в состав кабинета министров, настаивая на том, чтобы это было как минимум восемь женщин. Пока этого не произошло: сейчас таких женщин четыре.

В силах безопасности есть женщины, однако нам нужно думать о качественных возможностях. Женщины в секторе безопасности сталкиваются с множеством вызовов. Многие из них вдовы, и именно они являются кормильцами семьи. Когда у них на работе возникают проблемы, они порой помалкивают, опасаясь потерять место. Мужчины и женщины располагают неравными возможностями, например, в том, что касается зарплат и привилегий. Бывают случаи, когда сотрудникам-мужчинам предоставляется служебный автомобиль и телохранитель, в то время как женщины-сотрудницы могут не получить даже денег на покрытие их транспортных расходов. Те из них, кто являются вдовами, нуждаются в ком‑то, кто мог бы присматривать за их детьми. Предоставляются ли им такие возможности, как, например, места в детских садах? Как правило, нет. Мы также знаем, что в некоторых местах с консервативными нравами люди отказываются сдавать в аренду жилье женщинам-полицейским, утверждая, что они "неправильные" женщины. Таковы некоторые из трудностей, с которыми все еще сталкиваются женщины.

С Хасиной Сафи беседовала Сауле Мухаметрахимова – сотрудник по вопросам СМИ в Отделе Секретариата ОБСЕ по коммуникации и связям со средствами массовой информации.

Резолюция 1325 СБ ООН о женщинах, мире и безопасности.

Резолюция 1325 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН) – первая из восьми резолюций на тему о женщинах, мире и безопасности. В ней признается, что у женщин и мужчин разный опыт, связанный с конфликтами и войнами, и что для достижения прочного мира и стабильности необходимо учитывать опыт и тех, и других. Резолюция предусматривает вовлеченность женщин в четырех областях: их участие в мирных процессах, защита женщин в военное и мирное время, предотвращение конфликтов и судебное преследование виновных в сексуальном и гендерно обусловленном насилии, а также вовлечение женщин в усилия по постконфликтному восстановлению.

ОБСЕ, гендерное равенство и Афганистан

ОБСЕ признает гендерное равенство в качестве абсолютно необходимой предпосылки для укрепления мира, поддержания демократии и стимулирования экономического развития. Опираясь на резолюцию 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, и мире и безопасности, она создала собственную концептуальную базу с целью гарантировать участие как мужчин, так и женщин в ее усилиях по обеспечению всеобъемлющей безопасности. Афганистан является партнером ОБСЕ по сотрудничеству с 2003 года. Ниже рассказывается о некоторых направлениях сотрудничества между ОБСЕ и Афганистаном, призванного обеспечить учет мнения женщин в работе, связанной с обеспечением безопасности.

Миростроительство

Отдел Секретариата ОБСЕ по гендерным вопросам способствует тому, чтобы женщины играли лидирующую роль в деле миростроительства. С целью привлечения внимания международной общественности к чрезвычайной важности расширения прав и возможностей женщин с точки зрения обеспечения безопасности и примирения в Афганистане Гендерный отдел Секретариата ОБСЕ совместно с посольством Афганистана организовал в мае 2015 года посещение афганским министром по делам женщин Дилбар Назари штаб-квартиры ОБСЕ в Вене. Среди сопровождавших ее лиц были представители других правительственных ведомств и организаций гражданского общества, включая руководителя Сетевой организации афганских женщин Хасину Сафи – см. стр. ???

Обеспечение пограничного режима

Расположенный в Душанбе, Таджикистан, Пограничный командный колледж (ПКК) ОБСЕ поощряет участие женщин в осуществляемой им программе профессиональной подготовки по вопросам безопасности границ, одним из основных элементов которой является учет гендерных факторов. Впервые женщины из Афганистана поступили на учебу в ПКК в 2013 году, и за прошедшее с тех пор время их общее число составило 11 человек. Помимо этого ПКК предлагает желающим пройти обучение на курсах, предназначенных исключительно для женщин и включающих короткий курс для женщин – руководителей ведомств по обеспечению пограничного режима и безопасности границ и общий курс для всех женщин-сотрудников, охватывающий широкий спектр тем – от моделей управления до вопросов, касающихся обмена информацией, миграции, торговли людьми и их незаконного провоза через границу, борьбы с терроризмом, антикоррупционных мер, регулирования кризисов и развития руководящих навыков.

Таможенная служба

Центр ОБСЕ в Бишкеке провел специализированную подготовку сотрудников таможенных служб Кыргызстана и Афганистана. Одним из достижений этого курса стало участие семи женщин-сотрудников афганской таможни. Центр твердо намерен поощрять дальнейшее использование женщинами-таможенниками из Афганистана возможности пройти организуемый им курс "обучения обучающих", с тем чтобы в ходе последующих занятий со своими коллегами у себя на родине они могли поделиться с ними своими знаниями.

Расширение экономических прав и возможностей

Расширение экономических прав и возможностей женщин является одним из важных факторов обеспечения безопасности и процветания. Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ организовало учебную программу для женщин-предпринимателей из Афганистана с целью совершенствования их навыков управления бизнесом, расширения их профессиональных контактов и их возможностей на рынке. Вместе с коллегами из Таджикистана и Азербайджана они прошли подготовку в ходе недельных курсов в Стамбуле в 2012 году. (См. статью об этом в № 4 журнала "ОБСЕ" за 2012 год.)

Образование

Академия ОБСЕ в Бишкеке является региональным центром послевузовского обучения и исследований и осуществляет подготовку по двум магистерским программам: "Политика и безопасность" и "Экономическое управление и развитие". Среди обучаемых – слушатели из центральноазиатских и других государств, в том числе и из Афганистана (с 2008 года). Академию ОБСЕ в Бишкеке закончили шесть слушательниц из Афганистана, а одна учится там сейчас. Почетное звание "Выпускник 2015 года" получила представительница Афганистана Сакина Касеми. Сейчас она является деканом факультета экономики и менеджмента Гавхаршадского института высшего образования (ГИХЕ) в Кабуле.