Entrevista con Frank-Walter Steinmeier, Presidente en Ejercicio de la OSCE
En el Consejo Ministerial de la OSCE en Belgrado dijo que la Organización estaba navegando por aguas turbulentas. ¿Qué tipo de liderazgo podemos esperar del capitán del barco en 2016?
En el siglo XVI el sacerdote jesuita italiano Claudio Acquaviva escribió “Fortiter in re, suaviter in modo”: mano férrea en guante de seda. Todos los Estados participantes se han comprometido a cumplir un número importante de principios, empezando con el “Acta Final de Helsinki” y su “Decálogo”; y desde entonces todos los Estados han reafirmado en repetidas ocasiones su adhesión a los principios de la OSCE, en la Carta de París en 1990 y más recientemente en la Declaración Conmemorativa de Astana. No cederemos en esta base fundamental. Al mismo tiempo, el “espíritu de Helsinki” define una metodología clara: mantener un diálogo continuo y un enfoque de cooperación. Por tanto, durante nuestra Presidencia de la OSCE nos centraremos en tres ámbitos: renovar el diálogo, restablecer la confianza y restaurar la seguridad.
En el año en que se celebra el aniversario del Acta Final de Helsinki, siguen violándose los principios fundamentales de la seguridad según figuran en ese documento fundacional de la OSCE. ¿Cuál va ser su estrategia para enderezar el rumbo?
Está claro que el incumplimiento de los principios de la OSCE y del derecho internacional se ha de llamar por su nombre. Al mismo tiempo, tenemos que hacer todo cuanto esté en nuestras manos por superar la falta de diálogo en Europa, cada vez más extendida: En los tiempos de grave crisis que vivimos deberíamos, ahora más que nunca, seguir firmes por el camino que nos marcó el proceso de la CSCE y participar en un diálogo serio que restablezca la confianza y la seguridad. Cualquier otro modo de actuar no haría más que acentuar las divisiones que hay actualmente en el continente europeo.
¿Qué formatos se podrían utilizar para restaurar un diálogo fructífero en la OSCE?
Uno de los objetivos fundamentales de la OSCE es facilitar el diálogo, especialmente en tiempos tempestuosos. El amplio abanico de plataformas que la Organización ofrece para ello constituye uno de sus principales activos. En los últimos decenios, la OSCE ha creado foros que han demostrado funcionar en todas sus dimensiones: nos basaremos en esos formatos de diálogo que ya están firmemente establecidos.
Además, la Presidencia tiene previsto realizar a lo largo del año una serie de actividades, tanto en el plano político como de expertos, manteniendo un curso claro hacia el Consejo Ministerial de Hamburgo. Hemos escogido un buen emplazamiento para celebrar esa importante reunión anual de los ministros de la OSCE: No hay otra ciudad alemana que simbolice mejor la vida mundana, la tolerancia y la interconexión internacional que Hamburgo.
¿Tiene propuestas de cómo la OSCE podría reaccionar de manera más eficaz ante la crisis?
La crisis en Ucrania y su entorno nos ha demostrado que la OSCE puede ofrecer instrumentos importantes para reducir las tensiones en tiempos de crisis, en particular en lo que atañe al rápido establecimiento y despliegue de la Misión Especial de Observación en Ucrania en primavera de 2014. La cooperación eficaz entre los Estados participantes de la OSCE es posible si existe la voluntad política. Nos toca trabajar para garantizar que la OSCE esté plenamente dispuesta a cumplir con su mandato de seguridad y a desempeñar sus tareas operativas. Teniendo esto presente, convendría que revisáramos algunos de los procesos y estructuras de la Organización, concretamente en relación con la alerta temprana, el análisis de conflictos, la mediación y las capacidades operativas. Por ello, nos hemos propuesto iniciar un proceso de debate sobre las capacidades de la OSCE en la respuesta y gestión de crisis en todas las fases del conflicto, que incluya también una reflexión acerca de la financiación más adecuada. Debemos ser conscientes de que la falta de recursos supondría mermar la eficacia de la Organización sobre el terreno.
¿Qué medidas debería tomar la OSCE para reducir los riesgos militares?
Es necesario dar un nuevo impulso a las medidas de fomento de la confianza y la seguridad, y al control cooperativo de los armamentos. En el pasado nos sirvieron para reducir los riesgos militares. A medida que aumenta la actividad militar en el área de la OSCE las necesitaremos más que nunca. Lamentablemente, los instrumentos de que disponemos (en concreto, los que prevé el Documento de Viena) no han sido adaptados a los nuevos retos ni tampoco a la realidad militar desde hace ya bastante tiempo. Esa es precisamente la razón por la que una de nuestras prioridades en 2016 será llevar a cabo esa actualización tan necesaria.
Si logramos adaptarlo a la situación actual, hoy por hoy el Documento de Viena puede seguir desempeñando una función muy valiosa en la reducción de riesgos militares. Además, a través del intercambio obligatorio de información, el previo aviso o garantizando la posibilidad de efectuar una observación mutua, se puede mejorar la transparencia de las fuerzas armadas y, en particular, de las actividades militares. De esa manera se puede contribuir a evitar algunos de los más graves peligros que acechan al entorno de la seguridad actual: el peligro de las percepciones erróneas y la exacerbación involuntaria.
En el Foro Económico y Medioambiental de este año se ha optado por la buena gobernanza como tema central. ¿Por qué motivo?
La buena gobernanza es un requisito previo para que pueda haber conectividad y un mayor intercambio económico. Desempeña un papel clave cuando se trata de luchar contra la corrupción, mejorar las condiciones de las inversiones y atajar los desafíos en la gobernanza medioambiental y la migración laboral. Por ello queremos subrayar esos aspectos, tanto en el marco del Foro Económico y Medioambiental como en la conferencia empresarial que tendrá lugar en Berlín, en mayo.
Muchos de los retos para la seguridad a los que se enfrentan hoy en día nuestras sociedades, siendo la migración el mayor de ellos, provienen de fuera de la región de la OSCE. ¿Cómo puede abordarlos la Organización?
No cabe duda de que nuestras sociedades están afrontando un gran número de desafíos y amenazas cuyas causas son externas. Estamos hablando de la migración, pero también del terrorismo internacional, la radicalización, el tráfico de drogas y la trata de seres humanos.
Además de los numerosos programas y actividades de la OSCE sobre el terreno, en mi opinión los Socios de la OSCE para la Cooperación también desempeñan un papel importante para poder abordar esos problemas conjuntamente. La conferencia que se celebró con los Socios mediterráneos en Jordania, en octubre de 2015, sirvió de punto de partida excepcional para entablar un diálogo interregional más intenso y coordinar nuestra labor en vista de las dificultades crecientes.
¿Qué papel cree que puede desempeñar la OSCE en la lucha contra el terrorismo?
Los terribles ataques que hemos presenciado en los últimos meses y años nos han demostrado claramente que es imprescindible aumentar considerablemente la cooperación bilateral y multilateral, así como también el intercambio de prácticas recomendadas. Estoy convencido de que la OSCE puede facilitar esos intercambios indispensables, tanto en el plano político como de expertos. Dedicando especial atención a la amenaza que supone el yihadismo, estamos preparando una conferencia en 2016 que se centre especialmente el regreso de los combatientes extranjeros y en los tremendos problemas vinculados a su reintegración en la sociedad.
¿Necesitamos hoy en día una OSCE más fuerte, también en términos económicos?
En el difícil entorno actual, la OSCE ha demostrado tener un valor imprescindible como foro de diálogo y también como gestora de crisis, especialmente en Ucrania. A nuestro parecer deberíamos conservar esas capacidades tan relevantes y, de ser necesario, modernizarlas para hacerlas aptas para el futuro. Pienso que para ello es necesario facilitar los recursos humanos y financieros correspondientes para poder cumplir con las tareas asignadas. Una OSCE más fuerte con menos recursos no es un concepto muy prometedor.