Трудовая миграция в Центральной Азии
Трудовая миграция в Центральной Азии выгодна как принимающим странам, таким, как Казахстан, так и более бедным странам происхождения мигрантов, однако она могла бы приносить обеим сторонам еще большую пользу при условии решения проблем, связанных с ее регулированием.
В последовавшее за распадом Советского Союза десятилетие экономического кризиса в Центральной Азии во всех вновь образовавшихся независимых республиках – Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане – наблюдался отток рабочей силы за рубеж. Исход значительного числа квалифицированных специалистов в 1990‑х годах привел к "утечке умов", последствия которой ощущаются в регионе до сих пор.
Экономика Казахстана первой стала на путь восстановления. Примерно в 2000 году эта страна стала привлекательным местом назначения для трудовых мигрантов из других центральноазиатских республик. Дисбаланс в показателях экономического развития и уровня жизни, а также географическая близость и безвизовый режим (за некоторыми исключениями) в Содружестве Независимых Государств (СНГ) побуждали трудящихся из прилегающих центральноазиатских стран, где наблюдался переизбыток рабочей силы при низком уровне зарплат, эмигрировать не только в Россию, но и в находящуюся к югу от нее соседнюю страну.
В середине 2000‑х годов в Казахстан в качестве трудовых мигрантов ежегодно приезжало свыше миллиона человек, на долю которых, согласно оценкам, приходилось от 10 до 12 процентов валового внутреннего продукта (ВВП) страны. Хотя их число в последние годы и сократилось вследствие замедления темпов экономического развития, Казахстан продолжает извлекать экономическую выгоду из присутствия на его территории рабочих-мигрантов. Идет оно на пользу и странам происхождения. По данным Всемирного банка, на долю средств, официально переведенных мигрантами в беднейшие страны Центральной Азии, Кыргызстан и Таджикистан, в 2013 году приходилось 32 и, соответственно, 49 процентов ВВП этих стран; объемы же денежных средств и товаров, ввезенных неофициально, еще выше.
Значительная часть экономически активного населения центральноазиатских стран трудится за рубежом: так, из относящихся к этой категории жителей Узбекистана, самой крупной по численности населения страны региона, 20 процентов работают в России, Казахстане или в какой‑либо из западных стран. Эмиграция излишней рабочей силы способствует установлению баланса на местном трудовом рынке, предотвращая социальную напряженность и волнения. Для мигрантов основное преимущество работы за рубежом заключается в улучшении экономического положения их семей. Кроме того, они приобретают профессиональный и социальный опыт и имеют больше шансов получить хорошую работу по возвращении на родину.
Регулирование остается проблемой
Хотя выгоды, связанные с трудовой миграцией в Центральной Азии, не подлежат сомнению, процесс этот в значительной мере носит нерегулируемый характер. Широко распространенные положения о безвизовом режиме и географическая близость стран региона стимулируют спонтанную, краткосрочную, "круговую" миграцию, которая зачастую носит сезонный характер. Уровень правовой информированности мигрантов, как правило, низок. Они могут прибыть в принимающую страну законным путем, но зачастую устраиваются на работу нелегально, без надлежащего трудового договора. Это лишает их социальной защиты, а государство – налогов с их трудовых доходов. Требуются правовые нормы, стимулирующие законное временное трудоустройство, в том числе предусматривающие упрощенный порядок въезда и выезда из страны.
Казахстан предпринял важный шаг на пути легализации незаконных трудовых иммигрантов, приняв в 2006 году закон об амнистии, согласно которому мигрантам, прибывшим в страну до июня того года, предоставлялся законный статус сроком на три года. К концу 2006 года легализовались 165 000 нелегальных трудовых мигрантов, что стало огромным достижением для Казахстана и уникальным случаем в практике СНГ. В 2013 году Казахстан внес поправки в ряд общенациональных законов, касающихся найма домашних работников, что опять‑таки позволило легализовать значительную часть ранее нелегальных мигрантов и в то же время повысить доходы бюджета за счет налоговых сборов с мигрантов. Но это – исключительные для Центральной Азии случаи. В целом институциональная база миграции в центральноазиатских странах остается слабой. Национальное законодательство развито недостаточно и не всегда соответствует международным стандартам.
Существует также потребность в более четкой институционализации механизмов трудоустройства, с тем чтобы облегчить мигрантам доступ к рынку труда в странах назначения. В настоящее время трудовая миграция организационно обеспечивается главным образом за счет собственных механизмов взаимопомощи мигрантов. Согласно данным опроса, проведенного автором в 2005 году, 31 процент трудовых мигрантов в Казахстане нашел работу через друзей и знакомых, 22 процента – через родственников, а 20 процентов – самостоятельно. И лишь 5–7 процентов мигрантов нашли работу через агентства по найму. Преобладают системы нелегального найма через посредников, действующих на спонтанно возникающих черных рынках труда. Саморегулированию процессов найма и трудоустройства могло бы способствовать создание бесплатной и легкодоступной базы электронных данных о трудовых вакансиях.
Уважение прав трудящихся-мигрантов является важнейшей предпосылкой для законной, цивилизованной миграции, однако права эти постоянно нарушаются. Проведенный автором в Казахстане в 2011 году социологический опрос выявил массовые нарушения трудовых и социальных прав мигрантов. Сорок семь с половиной процента из них сталкивались с тем, что работодатели отказывались подписывать с ними трудовой договор, обеспечивающий им официальный правовой статус, 53 процента получали зарплату с задержкой, а 17,8 процента не получали ее вовсе. Двенадцать с половиной процента были вынуждены выполнять неоплачиваемую работу, у 30,7 процента отбирались паспорта, 41,6 процента не разрешалось покидать рабочее место, а 17,8 процента было отказано в доступе к медицинским услугам. Социальная инфраструктура в странах назначения неадекватна. Так, например, система аренды недвижимого имущества в Казахстане остается в значительной мере неразвитой. Ощущается нехватка детских садов, школ и медицинских услуг, а также потребность в системе, позволяющей мигрантам совершенствовать свои профессиональные навыки.
Сотрудничество между правительствами и гражданским обществом в решении миграционных и иных проблем развито недостаточно, что является наследием тоталитарного прошлого. Необходим диалог с участием в том числе международных организаций, экспертов и СМИ для изучения возможностей создания новых механизмов сотрудничества в обеспечении мобильности трудовых ресурсов и управлении миграционными процессами. Такими механизмами, в частности, могли бы стать рабочие группы по разработке законов, публичные слушания, мониторинг исполнения законов, а также миссии по оценке программ и проектов. Особое внимание необходимо уделять исследованиям, информационно-просветительской работе, формированию общественного мнения и популяризаторским кампаниям по вопросам, касающимся мигрантов и их вклада в развитие общества и национальных экономик.
В управлении процессами трудовой миграции страны происхождения должны действовать даже еще активней, чем страны назначения. Им следует обеспечивать предотъездную профессиональную и языковую подготовку мигрантов, их правовую грамотность и информировать их о культуре и традициях страны назначения. Доступ на рынок труда должен обеспечиваться бесплатно государством, а не только через внутренние механизмы взаимопомощи мигрантов.
Меры политического реагирования
Несмотря на вышеизложенные проблемы, был осуществлен ряд позитивных инициатив в области управления миграцией, которые заслуживают изучения и тиражирования. Казахстан в дополнение к вышеупомянутой миграционной амнистии 2006 года и законодательным поправкам 2013 года подписал ряд соглашений о реадмиссии и двусторонних договоров с Кыргызстаном и Таджикистаном по вопросам регулирования трудовой миграции и защиты прав мигрантов. Соглашения о защите экономических и социальных прав последних были подписаны в рамках СНГ и Евразийского союза.
Описанный опыт может быть полезен для России и других стран, куда приезжает значительное число нелегальных мигрантов. Для его максимально эффективного использования требуется дальнейшее трансграничное сотрудничество между министерствами, правительственными ведомствами, экспертами, неправительственными и международными организациями, включая Международную организацию по миграции, Международную организацию труда и ОБСЕ.
Проживающая в Алматы, Казахстан, д-р Елена Садовская – международный консультант по вопросам миграции и миграционной политики в Казахстане и Центральной Азии. Она является членом Экспертной сети по вопросам политики в области глобальной миграции (г. Женева).