Миграция повышает нашу безопасность, делает нас богаче и более стойкими
Мандат Бюро ОБСЕ, отвечающего за координацию экономической и экологической деятельности, основывается на позитивном концептуальном подходе к миграции как к ресурсу, одному из основных локомотивов экономического развития, роста и процветания.
В наше время, отличительной особенностью которого является рост нерегулируемых потоков людей, перемещающихся по всему миру, в том числе в регионе ОБСЕ и вокруг него, тема миграции является предметом жарких дискуссий. Среди главных новостей в СМИ преобладают алармистские сообщения об угрозах нашей безопасности и образу жизни; политики популистского толка используют страхи людей, обусловленные ростом безработицы и экономическим неравенством, для разжигания неприязни к беженцам и гастарбайтерам. В такой обстановке весьма непросто говорить о миграции как о ресурсе. Тем не менее, именно так рассматривает миграцию Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ (БКЭЭД ОБСЕ), причем имея на это достаточно веские основания.
Направление миграции в легальное русло
Миграционные потоки под формирующим, ускоряющим и усиливающим воздействием глобализации за последние 25 лет претерпели изменения. Хотя перемещения людей облегчаются снижением транспортных расходов и падением былых политических и идеологических барьеров, государства проявляют все более жесткий подход к мобильности населения. И в этом состоит парадокс наших все более взаимосвязанных экономик. Мобильность профессионально компетентных и способных кадров является неотъемлемым атрибутом делового мира, стремящегося ко все более высокой производительности и эффективности.
Проводившееся Международным институтом по миграции в течение пяти лет исследование подтвердило, что ограничительная политика в области трудовой миграции лишь усугубляет проблемы, которая она призвана предотвращать, приводя, в частности, к сдвигу последней в сторону нелегальности. Вопреки бытующему "здравому" мнению повышение мобильности людей является частью решения данной проблемы. В мире, где каждый седьмой живет и работает за пределами родины, налаживание эффективных законных каналов миграции оказывает позитивное преобразующее воздействие как на жизнь конкретных людей, так и на национальные экономики в целом.
Увеличение легальной миграции способствует повышению общественной безопасности в наших странах, приводя к уменьшению эксплуатации труда и препятствуя социальной маргинализации легальных и нелегальных трудовых мигрантов, которая может провоцировать общественные волнения. По оценкам Международной организации труда, сегодня во всем мире насчитывается 20 млн подневольных работников. Это неприемлемо с правозащитной точки зрения и влечет за собой социально-экономические издержки, которые мировая экономика себе позволить не может.
Допущение роста законной миграции повышает степень нашей социальной защищенности. Это позволяет сохранить нам свои системы социального обеспечения благодаря пополнению нашего стареющего общества молодыми и мотивированными талантами. Согласно прогнозам Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам, к 2050 году доля людей в возрасте 60 лет и старше в народонаселении планеты впервые в истории сравняется с долей молодежи в возрасте до 15 лет. По расчетам мюнхенского Института экономических исследований, лишь одной Германии к 2035 году теоретически потребуется дополнительно 32 млн человек для финансирования пенсионной системы в ее нынешнем виде.
Увеличение законной миграции делает нас богаче, поскольку нам может пойти на пользу инвестирование сбережений рабочих-мигрантов в странах происхождения и назначения. Всемирный банк в своем опубликованном в апреле справочном материале "Migration and Development Brief" сообщил, что объем средств, ежегодно переводимых трудящимися-мигрантами на родину, составляет 583 млрд долларов – в три раза больше выделяемых правительствами сумм на оказание помощи иностранным государствам в целях развития. Это – наглядное свидетельство весомого вклада рабочих-мигрантов в обеспечение глобального процветания.
Наконец, увеличение законной миграции повышает нашу жизнестойкость. В сегодняшнем мире миграция уже больше не является каким‑то разовым событием в жизни человека. Она представляет собой стратегию выживания перед лицом растущей неопределенности, обусловленной все большей переменчивостью мирового рынка труда, фрагмент постоянно меняющейся мозаики альтернативных вариантов трудоустройства и обустройства в жизни. Открытые двери миграционных процессов все больше становятся похожими на постоянно вращающуюся дверь, повышающую цикличность процесса: эмиграция – возвращение на родину – реэмиграция.
Переосмысление политики
Испытываемый нами сегодня кризис, вызванный наплывом мигрантов, дает возможность переосмыслить существующие механизмы и политику управления миграционными потоками. С нашей стороны было бы ошибкой считать одних мигрантов – беженцев, спасающихся от войны или преследования, – "хорошими", а других – экономических мигрантов, стремящихся найти средства к существованию за границей, – "плохими". Миграция – многогранный феномен, и, соответственно, инструменты ее регулирования должны учитывать разные мотивы, побуждающие людей менять место жительства.
К числу мощнейших стимулов к миграции относятся чаяния, мечты, творческие устремления, конкурентное начало и самоотдача, то есть те же самые силы, которые являются двигателем экономических инноваций и роста. Важно учитывать, что среди тех, кто сегодня претендует на международную защиту, много таких, которые ищут возможность доказать свою ценность в качестве члена общества. Создание доступных и отвечающих реальности каналов для трудовой миграции должно стать одной из приоритетных задач, решение которой позволит экономике принимающих стран с пользой задействовать этот ресурс.
Что может сделать ОБСЕ?
Существует острая потребность в эффективном управлении миграционными процессами с прицелом на расширение законных каналов миграции. Этого можно достичь лишь коллективными усилиями. БКЭЭД ОБСЕ в соответствии со своим мандатом предоставляет государствам-участникам возможность использовать его многолетний опыт и экспертный потенциал, постоянно имея в виду, что решение вопроса о том, кто и на каких условиях имеет право въезжать на территорию данной страны и оставаться в ней, является прерогативой соответствующего государства. Стратегические рекомендации Бюро основываются на трех столпах – знании, кадровом потенциале и сотрудничестве.
Знание. Для того чтобы политика в области трудовой миграции давала положительный эффект, она должна основываться на экономических данных и их анализе. БКЭЭД ОБСЕ издает различные стратегические руководства, справочники и учебные материалы, призванные способствовать совершенствованию законодательства и политики в области миграции. Оно выступает инициатором внедрения новаторских методов учета чаяний и факторов уязвимости трудящихся-мигрантов, как мужчин, так и женщин, а также создания эффективных систем сбора и обмена информацией и статистическими данными по миграции. Помимо этого Бюро использует такие возможности, как заседания Экономико-экологического комитета, ежегодный Экономико-экологический форум, совещания и семинары экспертов, для информирования государств-участников о важнейших исследованиях и практике в этой области.
Кадровый потенциал. Связанные с миграцией вызовы требуют прагматичных мер реагирования на национальном и местном уровнях. Стремясь воплотить теоретические знания в повседневную практику, БКЭЭД ОБСЕ занимается подготовкой кадров соответствующих министерств, органов местной власти, представителей профсоюзов и частного сектора, а также мигрантских сообществ. Взаимодействуя со всеми этими заинтересованными сторонами, оно способствует обмену идеями, ведущими к разработке и реализации пилотных инициатив, таких, например, как создание в Таджикистане в сотрудничестве с Международной организацией по миграции (МОМ), ресурсных центров для мигрантов, по линии которых осуществляется профориентация последних перед их отъездом и, соответственно, по их возвращении на родину.
Сотрудничество. Постоянно меняющийся характер миграционных потоков обусловливает необходимость непрерывного поиска общих подходов и совместных решений с участием различных игроков, включая страны происхождения и назначения, частный сектор, местные власти, профсоюзы, местное население и мигрантские общины. Эффективные системы управления процессами трудовой миграции должны обеспечивать баланс разных интересов, связанных с контролем над границей, демографическими сдвигами, нуждами национальной экономики, потребностями трудовых рынков и частного бизнеса в работниках конкретных специальностей. БКЭЭД ОБСЕ способствует обмену информацией и формированию представлений о ключевых инструментах оценки, мониторинга, адаптации и реализации эффективной политики в области трудовой миграции. Его цель – поддерживать политические решения, которые основываются не на эмоциях или, еще хуже, демагогическом подходе, а на экономических реалиях.
Использование миграции в качестве фактора экономического развития и роста экономики стран происхождения и назначения является политической обязанностью, причем обязанностью совместной. Для превращения проблем в возможности требуется сотрудничество и перестройка мышления. Нам следует понять, что ограничительная миграционная политика – это часть проблемы, а не ее решение. Мы все должны воспринимать миграцию положительно как структурную особенность глобальной экономики. И мы должны совместно проводить такую политику, которая использует миграцию в качестве инструмента обеспечения всеобщего процветания. Работая рука об руку, мы можем превратить миграцию в ресурс, полезный для всех.
Тереза Альбано является сотрудником по экономическим вопросам Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ.