Шанс для нравственного роста
Специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросу международной миграции Питер Сазерленд считает, что международные усилия по управлению обширными миграционными потоками почти полностью провалились. В преддверии встречи на высшем уровне, посвященной положению беженцев и мигрантов, которая пройдет в сентябре под эгидой ООН, у международных субъектов имеется возможность разобраться в том, что не получилось и что нужно исправить.
Леденящие душу заголовки периодически привлекают наше внимание и встряхивают ото сна нашу совесть. Вспомнить хотя бы ужасающее фото с изображением тельца выброшенного минувшим летом на турецкий берег сирийского мальчика, Айлана Курди, или трагическую гибель восьмисот человек, находившихся на борту судна, которое затонуло в Средиземном море в апреле 2015 года. В то время как эти заголовки размываются под напором набирающей силу ядовитой волны национализма и пробуждающихся племенных инстинктов, наш долг – неуклонно требовать от мировых лидеров проявлять моральную ответственность.
Возрождение агрессивного национализма чревато пагубными последствиями для всех. Особенно уязвимыми являются беженцы – первые жертвы терроризма, бегущие от связанных с насилием конфликтов в надежде обрести безопасный приют. Зачастую путь им преграждает забор из колючей проволоки; иногда они вынуждены жить в ужасающих условиях на протяжении длительного времени.
Перед теми из них, кто столкнулись с такими препятствиями, встает выбор: либо снова отдаться на волю контрабандистов в отчаянной попытке найти безопасный путь в обход границ, либо далее влачить существование в состоянии неопределенности. Под "существованием" следует подразумевать пребывание в постоянно пополняющихся лагерях, где часто царят антисанитарные условия. В цивилизованном мире это положение нельзя ни принять, ни оправдать с моральной точки зрения.
За всем этим стоит расползающийся по всей Европе и перекинувшийся за океан страх перед чужеродцами, которые каким-то образом могут разрушить традиции и ценности. По сути же, в некоторых странах под влиянием националистской риторики их разрушают сами граждане и их лидеры. Партии крайне правого толка фактически укрепляют свои позиции, а националистически настроенные участники уличных демонстраций проверяют на прочность европейские ценности, сформулированные после окончания Второй мировой войны в столь возвышенных выражениях: терпимость, плюрализм и недискриминация.
Следствием подобного покушения на европейский проект станет потворство авторитарным режимам и создание культуры, типичной для описанного Хантингтоном антиутопического столкновения цивилизаций, в которой восторжествует ксенофобия и преследованиям будут подвержены ни в чем не повинные люди. Все это будет происходить на фоне нового разделения Европы, которое будет выражаться не только в восстановлении национальных границ. Похоже, что подобные силы, вдохновленные идеями национализма и нативизма, оказывают влияние на общественные дискуссии в Соединенных Штатах, где Дональд Трамп, один из лидеров президентской гонки, предлагает ввести запрет на въезд мусульман в страну.
На фоне открыто враждебного отношения к идее принятия беженцев, преобладающего в одних странах, и намного более гостеприимного настроения в других, совместные попытки установить контроль за мощными миграционными потоками завершились почти полным провалом. Для решения глобального кризиса требуются глобальные действия и сильные лидеры.
В 2016 году международным субъектам представилась возможность разобраться в том, что не получилось и что нужно исправить. Прежде чем мировые лидеры соберутся на созываемую ООН в сентябре встречу на высшем уровне, посвященную проблеме крупномасштабного перемещения беженцев и мигрантов, они должны почувствовать возложенную на них ответственность.
Во-первых, необходимо признать, что речь не идет о проблеме, которая разрешится сама собой, или о кризисе, с которым можно бороться чужими руками, как, судя по всему, предпочитают считать некоторые лидеры. В будущее нужно неизменно смотреть с реализмом. Миграция – это факт международной реальности, который не прекратит своего существования. Согласно докладу "Глобальные тенденции"1, опубликованному в июне 2015 года Верховным комиссаром ООН по делам беженцев (ВКБ ООН), в настоящее время в мире насчитывается почти 60 миллионов перемещенных лиц, 20 миллионов из них – беженцы, нуждающиеся в убежище. Еще большему числу людей угрожает риск быть согнанными с насиженных мест в результате маячащих на горизонте конфликтов и бедствий.
Необходимо увеличить нашу способность предоставлять защиту, с тем чтобы охватить не только тех, кто подпадает под определение "беженец" в строгом смысле этого слова. Подумайте о детях, подвергающихся трудовой эксплуатации, или о группах населения, которым грозит опасность в связи с неравномерным распределением негативных последствий изменения климата. В результате тайфуна, обрушившегося на Бенгальский залив, в одной только Бангладеш миллионы людей были вынуждены покинуть свои дома, расположенные в низменных прибрежных зонах. Для решения этих проблем необходимы меры реагирования на глобальном уровне и долгосрочный подход.
Во-вторых, для того чтобы реагирование международного сообщества не носило случайного характера, необходимо конкретным образом улучшить систему международной защиты. Для этого, в частности, требуется признать, что степень ответственности не определяется географической близостью. Риторические заявления необходимо превратить в конкретные действия, предпринимаемые в соответствии с международным правом, – действия, которые должны быть прозрачными и поддающимися проверке.
Это подразумевает проведение оценки того, во что обходится прием вынужденных мигрантов государствам, находящимся на переднем крае. Это достижимо только в рамках долгосрочного гуманитарного плана, предусматривающего – во всемирном масштабе – и расширение финансовой помощи, и развитие потенциала переселения на уровне соответствующих стран. Сценарий или-или здесь не подходит.
Как стало очевидно в ходе конференции высокого уровня, посвященной приему сирийских беженцев, которую УВКБ ООН провело 30 марта в Женеве, прилагаются явно неравномерные усилия по приему перемещенных лиц. Так, лишь несколько государств заявили о новых планах по приему беженцев. Многие богатые страны не выполняют обещания по переселению. Просто непостижимо, что, как сообщается в упомянутом выше докладе ВКБ ООН, 86 процентов беженцев нашли пристанище в развивающихся странах. Согласно исследованию, проведенному правозащитной организацией "Хьюман райтс фёрст", в Иордании, Ливане и Турции насчитывается почти 4,5 млн беженцев из одной только Сирии. Как следствие, в силу отсутствия достаточного разделения ответственности, ухудшилась обстановка в странах, находящихся на переднем крае, и беженцам стало труднее туда попасть. Атрибутом современного мира являются взаимосвязанность и непременная интегрированность; это должно найти свое отражение в общей миграционной политике, основанной на сотрудничестве.
В то же время международному сообществу необходимо на основе сотрудничества создавать безопасные, законные траектории для беженцев в качестве противовеса нелегальной миграции, которую мы абсолютно не приемлем. Согласно опубликованному в феврале докладу Европола "Незаконная перевозка мигрантов в ЕС", доход преступных организаций контрабандистов в Европе только за 2015 год оценивается в сумму от трех до шести миллиардов евро. Необходимо создать альтернативные пути, чтобы доведенным до отчаяния людям не нужно было пускаться в полное опасностей путешествие по Средиземному морю и по суше.
Нужно создать стандартные каналы интеграции мигрантов и беженцев в качестве активных членов общества. Следует вводить программы выдачи гуманитарных виз, координировать частное спонсорство и предоставлять стипендии.
В качестве модели функционирования законных каналов миграции можно рассматривать бразильскую программу гуманитарных виз для гаитян, осуществляемую при поддержке Международной организации по вопросам миграции. Еще одним примером хорошей практики может служить реализуемая в Канаде на протяжении 38 лет программа "Частное спонсорство беженцев". В рамках этой программы координируются усилия организаций и объединений обычных канадцев, направленные на частное спонсирование беженцев в течение первого года пребывания в стране. В настоящее время программой охвачено около 40 процентов всех вновь прибывших в страну перемещенных лиц. Эта программа частного спонсорства стала глобальной моделью, и некоторые сторонники прав беженцев в Соединенных Штатах выступают за то, чтобы перенять этот опыт. Такие инициативы следует поощрять.
Необходимо также помнить о том, что, по данным ООН, более 41 процента беженцев во всем мире – дети3 и, как сообщает ЮНИСЕФ, около 36 процентов тех, кто совершают рискованное путешествие из Турции в Грецию, – тоже дети4. Этих детей нередко задерживают на неопределенные сроки, не предоставляя им возможности требовать судебного рассмотрения вопроса о законности их содержания под стражей. Необходимо не только обеспечить воссоединение семей, но и удостовериться в том, что в качестве главного приоритета рассматривается физическое и психическое благополучие ребенка и соблюдается абсолютный запрет на содержание детей под стражей. Этот подход необходимо закрепить в виде свода правил на будущее, который станет юридически обязательным для всех стран мира.
Наконец, необходимо также содействовать переосмыслению на глобальном уровне самого представления о том, каковы наши обязанности по отношению к беженцам и незащищенным группам мигрантов. Международному сообществу необходима улучшенная концепция, которая позволит учитывать эволюционирующий характер миграции. Беженцев не следует рассматривать в качестве угрозы безопасности, с которой нужно бороться. Наоборот, необходимо показать, что они могут быть членами общества, вносящими позитивный вклад в его жизнь, включенными в общины, рынки и систему образования.
Международное сообщество не должно поддаваться первобытному страху, который нагнетают националисты крайне правого толка; оно должно воспользоваться представившейся на данном этапе возможностью, чтобы улучшить условия жизни множества людей уже сегодня и еще большего числа в будущем.
Питер Д. Сазерленд, Специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросу международной миграции.