Демилитаризация Конструктивный инструмент сотрудничества и мира: Пример Аландских островов
Сиа Спилиопулу-Окермарк
В 2017 году Финляндия празднует 100‑летие своей государственности. А в 2016 году она отметила еще более "старый" юбилей: 30 марта исполнилось 160 лет с момента демилитаризации Аландских островов – архипелага, который состоит из более чем шести с половиной тысяч островов, разбросанных по центру акватории Балтийского моря между материковыми частями сегодняшней Финляндии и Швеции. Их население составляет 29 тыс. человек, подавляющее большинство из которых говорят на шведском языке.
Демилитаризация Аландских островов была предусмотрена трехсторонней конвенцией, заключенной Великобританией, Францией и Россией и подтвержденной Парижским договором 1856 года, который положил конец Крымской войне. Разумеется, вряд ли побудительным мотивом к заключению этого соглашения была наивная любовь к миру, равно как и не наблюдалось в то время никакой особой заботы о благополучии людей, населявших эти острова. Логической причиной демилитаризации было и до сих пор остается желание не допустить строительства фортификаций на этом небольшом клочке суши и тем самым сделать его менее привлекательным с военной точки зрения и менее опасным, чем в ином случае. Этот вопрос особенно беспокоил соседнюю Швецию, которая была среди тех, кто активно продвигал это соглашение, хотя в силу разных соображений она и предпочла остаться за рамками достигнутой в 1856 году договоренности.
Ранняя мера укрепления доверия
С помощью Конвенции о демилитаризации Аландских островов великие державы того времени стремились найти прагматический способ решения задачи приумножить, как говорилось в оригинале этого документа на французском языке, "les bienfaits de la paix générale" – "благие плоды всеобщего мира". Государства-участники договорились не продолжать конкуренцию за военное присутствие на этой спорной территории и контроль над ней, а держаться от нее в стороне и создать площадку для обсуждения связанных с ней вопросов. Это можно было бы назвать одной из первых мер укрепления доверия.
Данное демилитаризационное соглашение можно рассматривать в качестве предвестника той системы коллективной безопасности, которая была создана подписанием в 1920 году Пакта Лиги Наций с целью ограничения применения силы в межгосударственных отношениях и внедрения в практику новых способов урегулирования конфликтов и устранения угроз миру. В основе созданной системы Лиги Наций лежала идея коллективного урегулирования споров, однако, как все мы знаем, она потерпела крах или, точнее говоря, "взяла тайм-аут" (отчасти в результате нежелания великих держав того времени следовать ими же самими введенным правилам) до того момента, как ей на смену в 1945 году пришла Организация Объединенных Наций со своим Уставом.
Между тем Конвенция о демилитаризации Аландских островов была подкреплена принятием в 1921 году Конвенции о неукреплении и нейтрализации Аландских островов. Среди 10 изначально подписавших ее стран была и Финляндия, которая к тому времени уже была признана в качестве независимого государства и принята в члены Лиги Наций. Ранее в том же году в рамках урегулирования спора по линии Лиги Наций был признан территориальный суверенитет Финляндии над этими островами. Существует четкое различие между закрепленными в международном праве и имеющими обязательную юридическую силу правилами обеспечения нейтрального статуса островов и политикой нейтралитета и неприсоединения, проводимой Финляндией. К принятым ранее международно-правовым обязательствам правила нейтрализации добавили запрет на использование "прямо или косвенно" Аландских островов "в любых связанных с военными операциями целях" в периоды войны.
На самом деле в демилитаризации как таковой в конце XIX века уже не было ничего нового. Первые ее задокументированные примеры относятся к эпохе раннего Средневековья, а правила, требующие уничтожения фортификационных сооружений и запрещающие их строительство, регулярно фигурировали в мирных договорах, заключавшихся в Европе в XVII и XVIII столетиях.
Одним из ранних примеров является Като-Камбрезийский договор 1559 года (между Францией и Испанией), который, в частности, установил запрет на строительство укреплений в районе Теруань. В 1768 году Дания уступила несколько островов в устье р. Эльба Гамбургу, и тем же соглашением было предусмотрено, что на этих островах не должны строиться никакие военные объекты. Значительное число положений демилитаризационного характера вошли в договоры, положившие конец Первой мировой войне, например, касавшиеся Саарского региона, вольного города Данцига, Шпицбергена/Свальбарда и островов в Средиземном море. Эта практика продолжалась на протяжении длительного времени и после Второй мировой войны, например, применительно к островам архипелага Додеканес, Пелагосе и свободной территории Триест.
Особым случаем, с точки зрения уровня институционализации международного режима управления территорией, является Антарктида. Заключенный в 1959 году Договор об Антарктике гласит, что "в интересах всего человечества… Антарктика должна и впредь всегда использоваться исключительно в мирных целях и не должна стать ареной или предметом международных разногласий". Примером более недавних, хотя и не достигших результата усилий в направлении демилитаризации, является план по кипрскому урегулированию, предложенный в 1999 году бывшим Генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном. Одним из элементов этого плана была демилитаризация острова.
Сохранение суверенитета
Демилитаризацию и нейтрализацию можно считать ограничением территориального суверенитета, однако в своей совокупности они служат подтверждением идеи территориального суверенитета и контроля над территорией. В самом деле, установленный применительно к Аландским островам режим основывается на четком территориальном суверенитете, а следовательно на способности и законном праве, равно как и обязанности – в данном случае Финляндии – отражать нападения и угрозы, которым подвергается этот район, в целях защиты его демилитаризованного и нейтрального статуса.
Однако подобное решение вопроса является одновременно исключением и поводом для нас задуматься о возможных способах осуществления такого территориального суверенитета. Правила демилитаризации и нейтрализации сопряжены с имеющим юридическую силу обязательством отдавать предпочтение дипломатическим средствам коммуникации и ведения переговоров перед средствами военной силы, хотя при этом признаются и силовые взаимоотношения. За обеспечение демилитаризованного режима отвечает главным образом министерство иностранных дел Финляндии. Существующая система управления предусматривает транспарентность и консультации по считающимся спорными вопросам, что проявилось с особой ясностью в контексте двустороннего договора 1940 года между Финляндией и Советским Союзом. На Аландских островах имеются консульства и Швеции, и Российской Федерации. Администрацию островов возглавляет губернатор, отвечающий за вопросы государственной безопасности и выступающий в роли связующего звена между Финляндской Республикой и местным правительством и парламентом самоуправляющихся Аландских островов. Назначаемый президентом Финляндской Республики с согласия спикера парламента Аландских островов губернатор также поддерживает регулярные контакты с консульствами.
Демилитаризация – небольшой шаг на пути к разоружению. Она является признанием того, что имевшая место во многих странах как перед 1914‑м и, так и перед 1939 годом гонка вооружений была одним из мощных факторов, способствовавших развязыванию разрушительных мировых войн. Сегодня не наблюдается серьезных финансовых невзгод, которые были характерны для обоих этих предвоенных периодов. Согласно подготовленному по линии Программы развития ООН в 2015 году Докладу о развитии человеческого потенциала, большинство государств региона ОБСЕ относятся к верхней части списка стран с очень высоким или высоким уровнем развития человеческого потенциала. Тем не менее, в Европе и за ее пределами мы наблюдаем медленную, но уверенную эскалацию агрессивной риторики, военных расходов и деятельности наряду со все более широким применением силы на международной арене. Попытки определить, кто первым начал конфликт и кто несет наибольшую вину за возникновение проблемной ситуации, редко бывают легко осуществимыми или плодотворными.
В этих условиях нам следует всячески усиливать инструменты и стратегии коммуникации и сотрудничества и изыскивать новые пути содействия разоружению. Демилитаризация – один из них. Она представляет собой прагматичное контекстуальное решение, требующее от всех заинтересованных сторон осмотрительного поведения и приверженности ограничению применения силы. Может ли она пригодиться в новых ситуациях? Как, например, насчет Арктики? Нельзя ли было бы предусмотреть там иное, но похожее решение, полагаясь на неновую идею о том, что арктические территории должны использоваться исключительно в мирных целях?
Сия Спилиопулу-Окермарк – адъюнкт-профессор международного права Института мира Аландских островов. В настоящее время она является руководителем научно-исследовательского проекта "Демилитаризация во все более милитаризованном мире. Международные аспекты многоуровневого регуляторного механизма: пример Аландских островов". С более подробной информацией о проекте можно ознакомиться на сайте: