Интервью с Действующим председателем ОБСЕ Себастьяном Курцем, австрийским федеральным министром европейских, интеграционных и иностранных дел
Каковые приоритеты Австрии на период ее председательства в 2017 году?
Австрийское Председательство намерено сделать акцент на трех главных вызовах безопасности, с которыми сталкивается в настоящее время Европа, а именно: на дальнейшей эскалации конфликтов, сопряженных с насилием; растущей угрозе внутренней безопасности вследствие радикализации, особенно молодежи; и растущей утрате доверия между государствами, а также доверия граждан к государственным институтам и организациям, которые должны защищать мир и наши ценности.
Конечно же, существуют серьезные проблемы, которые не будут решены в одночасье. Тем не менее во время нашего председательства мы будем уделять повышенное внимание наиболее эффективному использованию Организации для того, чтобы укреплять всеобъемлющую и основанную на сотрудничестве безопасность, а также безопасность внутри ее 57 государств-участников и приступить к восстановлению взаимного доверия в регионе ОБСЕ. Мы твердо уверены, что ОБСЕ может играть ключевую роль в противодействии этим вызовам и их преодолении. Наши подход будет основан на расширении диалога – острого, но конструктивного диалога между правительствами, экспертами и представителями гражданского общества с целью обсуждения представлений и выработки общих решений.
Вы заявили, что противодействие радикализации является для Вас важной темой. Какие инициативы Вы хотели бы видеть в этом направлении?
Воинствующий экстремизм и радикализация, особенно молодых людей, несет растущую угрозу нашей безопасности. Нам известно, что более 10 000 человек из региона ОБСЕ присоединились к так называемому исламскому государству в качестве иностранных боевиков-террористов, чтобы насиловать, убивать и стремиться истреблять религиозные меньшинства в Сирии, Ираке и Ливии. Военные успехи в борьбе с этими варварами террористами могут повлечь за собой рост числа возвращающихся на родину террористов и повышение уровня угрозы внутри наших обществ.
Принимая во внимание этот сценарий, мы должны вместе работать над выявлением и устранением коренных причин и побудительных мотивов для радикализации. Важнейшим элементом в этих усилиях является умение слышать молодежь. Поэтому мы планируем провести четыре региональных семинара, в Западной Европе, в Черноморском регионе, в Центральной Азии и на Западных Балканах, на тему радикализации молодежи. Молодые люди будут участвовать в этих семинарах и помогать в выработке инновационных подходов к решению этой проблемы. Эти идеи дадут нам прочную основу для дальнейшей работы в рамках Организации. Председательство также планирует в 2017 году осуществить проект по расширению прав и возможностей молодежи в борьбе с радикализацией в их обществах.
Какой вы видите роль ОБСЕ в реагировании на новую реальность – проблему миграции?
Недавние волны мигрантов привели к новым вызовам для многих государств – участников ОБСЕ, а также для их народов. Я убежден, что подход, основанный на сотрудничестве, в частности на обмене опытом и примерами лучшей практики, может способствовать устойчивому сокращению потоков мигрантов.
ОБСЕ работает над рядом вопросов, касающихся миграции, в том числе над созданием возможностей для молодых людей в странах происхождения. Она также способствует проведению политики в области трудовой миграции и интеграции в принимающие общества. Она помогает государствам-участникам справляться с вызовами, связанными с миграцией, налаживая диалог по этому вопросу, участвуя в координации их ответных мер и помогая им эффективно реагировать на ситуацию.
С помощью наших полевых операций мы можем оказывать осязаемую помощь в координации действий, касающихся пограничного режима и обеспечения безопасности, а также в защите прав человека. Работа ОБСЕ в области толерантности и недискриминации поможет также государствам-участникам в интеграции тех мигрантов, которые остаются в стране, для обеспечения того, чтобы они стали полезными членами наших обществ.
Каким будет подход Австрии к наблюдению за усилиями по урегулированию затяжных конфликтов в регионе ОБСЕ?
Цель Австрии заключается в том, чтобы способствовать предотвращению и урегулированию конфликтов в регионе ОБСЕ. Поэтому мы будем концентрировать наши усилия на снижении накала существующих конфликтов, создавая между сторонами атмосферу доверия. Председательство будет поддерживать существующие форматы ОБСЕ по урегулированию этих конфликтов. Одновременно мы продолжим дискуссии по укреплению инструментария ОБСЕ по предотвращению и регулированию конфликтов. Затяжные конфликты в регионе ОБСЕ имеют разные особенности. Поэтому и мы хотим применять разные подходы и инициативы в зависимости от контекста и происходящих событий.
Прежде всего, в центре всех политических инициатив по урегулированию конфликтов вновь должна быть забота об обеспечении защиты и безопасности затронутых групп населения. Люди, находящиеся в затронутых конфликтом районах, каждый день в своей жизни сталкиваются с вызовами; мы должны пытаться облегчить их проблемы, даже если этот будут лишь незначительные шаги. В этом отношении Австрия будет открыта для сотрудничества и оказания поддержки целевым проектам. Как нейтральная страна мы предлагаем себя в качестве честного посредника, чтобы помочь снова сделать Европу более безопасной.
Мы будет также поощрять участие женщин в этих дискуссиях и инициативах. Привлечение женщин является крайне важным для обеспечения стабильности усилий по предотвращению, регулированию и урегулированию конфликтов. Мирные процессы в долгосрочном плане могут быть успешными лишь тогда, когда принимаются во внимание мнения, ожидания и потребности всего народа.
Поэтому австрийское Председательство будет поддерживать усилия по повышению участия в деятельности, касающейся мира и безопасности, более широких сегментов общества, в частности женщин и молодежи.
Не думаете ли Вы, что австрийский нейтралитет служит сегодня уроком для некоторых государств – участников ОБСЕ?
Нейтралитет оказывает Австрии чрезвычайно хорошую службу как инструмент внешней политики и обеспечения безопасности и со временем стал неотъемлемой частью австрийской национальной идентичности. В 1975 году государства – участники ОБСЕ взяли на себя обязательство уважать суверенитет и территориальную целостность других государств-участников, каждому из которых было предоставлено право стать участником какого‑либо альянса или договора или же сохранить нейтральность. Хартия Европейской безопасности 1999 года вновь подтвердила неотъемлемое право каждого государства-участника свободно выбирать или менять способы обеспечения своей безопасности. Это основные принципы нашей общей безопасности и как таковые они должны уважаться.
Однако чего бы я хотел добиться как Действующий председатель, так это уйти от вновь возникшего блокового мышления в ОБСЕ и за ее пределами.
Вы принадлежите к поколению, которое не знало холодной войны и объявили о том, что для Вас важно дать молодежи возможность высказаться. Видите ли Вы на горизонте свежие, новые подходы к многостороннему сотрудничеству в сфере безопасности?
Мне повезло расти в период наиболее открытой Европы, когда в рамках демократической системы процветали свобода, мир, верховенство права – и это не в последнюю очередь благодаря работе ОБСЕ. К сожалению, надежда на прочный мир и стабильность пока еще не стала реальностью для всех в регионе ОБСЕ.
Вызовы, с которыми мы сталкиваемся сегодня, являются более сложными и переплетающимися, чем когда бы то ни было ранее. Наши ответные меры должны быть в равной мере всеобъемлющими. Вот почему комплексный подход ОБСЕ к безопасности является принципиальным в противостоянии к этим вызовам.
Наш ответ должен быть всеобъемлющим не только в плане применяемой методологии или круга охватываемых вопросов, но и в плане участия. Участие играет ключевую роль – мы должны привлечь всех желающих высказаться, все элементы общества. Обеспечение участия откроет нам новую перспективу и позволит родиться новым идеям. ОБСЕ обладает необходимым инструментарием для того, чтобы внести важный вклад в обеспечение безопасности и стабильности в этом регионе. Все большую важность приобретает также вклад более молодых поколений. Предоставление молодежи более широких возможностей высказываться в рамках Организации поможет ей оценивать происходящее под различными углами зрения, что позволит ей более эффективно удовлетворять запросы всех членов наших обществ.
В чем вы видите конкретную роль ОБСЕ в отношении европейской безопасности?
Конкретная роль ОБСЕ, или ее ниша, находится там, где наиболее востребованы диалог и сотрудничество. ОБСЕ – это наилучшее место в Европе для начала урегулирования конфликтов, стоивших столь многих жизней за прошедшие годы; это наилучшее место для дальнейшего повышения безопасности внутри государств путем принятия обязательств и программ, направленных на поддержку устойчивого демократического развития и процветания; это наилучшее место для активизации усилий по восстановлению доверия между государствами. Это также наилучшее место для начала работы по восстановлению веры наших граждан в свои институты и обеспечению им надежды на лучшее будущее.
ОБСЕ обладает несколькими уникальными особенностями, которые делают ее незаменимой для решения этой задачи. Во‑первых, она самая крупная в мире региональная организация по безопасности, объединяющая государства из обширного географического региона. "От Ванкувера до Владивостока" – этим все сказано. Более важными, чем география, являются общие ценности и обязательства, под которыми подписались наши различные государства-члены. ОБСЕ объединяет их как равных, обеспечивая всем участникам возможности для диалога и дискуссии, даже в случае самых трудных ситуаций и конфликтов.
Во‑вторых, ОБСЕ рассматривает вопросы безопасности и стабильности на всесторонней и сбалансированной основе. Она признает, что безопасность внутри государств имеет важнейшее значение для безопасности между государствами.
В‑третьих, этому всеобъемлющему подходу отвечает широкий спектр инструментов, имеющихся в распоряжении Организации. Эти инструменты – в частности, институты и полевые операции – позволяют ОБСЕ вносить решающий вклад в обеспечение того, чтобы ее ценности служили всем людям.