La OSCE en Ucrania: Novedades del período comprendido entre febrero y noviembre de 2016
Mediación y negociación
El Presidente en Ejercicio de la OSCE y Ministro alemán de Asuntos Exteriores, Frank-Walter Steinmeier, el Secretario General de la OSCE, Lamberto Zannier, y la Presidenta de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE, Christine Muttonen, siguieron aprovechando todas las oportunidades para instar a que se pusiera fin a la lucha y se cumplieran las obligaciones contraídas en virtud de los Acuerdos de Minsk.
El Grupo de Contacto Trilateral (GCT) está formado por representantes de Ucrania, la Federación de Rusia y la OSCE (Representante Especial de la Presidencia en Ejercicio, Martin Sajdik), y sus cuatro Grupos de Trabajo. El 21 de septiembre de 2016, el Grupo de Trabajo sobre cuestiones de seguridad llegó a un acuerdo sobre una Decisión Marco relativa a la retirada de fuerzas y armamento pesado. El documento, firmado por los representantes de los gobiernos de Ucrania y la Federación de Rusia en el GCT y rubricado por representantes de determinadas zonas de las regiones de Donetsk y Lugansk, establece, entre otras cosas, la retirada de fuerzas y armamento pesado en tres zonas de retirada iniciales en la línea de contacto. El Grupo de Trabajo
El Grupo de Trabajo sobre cuestiones políticas se ha centrado en debates acerca de las modalidades para las elecciones locales en determinadas zonas de las regiones de Donetsk and Lugansk. La labor del Grupo de Trabajo sobre cuestiones humanitarias ha dado como resultado la liberación de algunos prisioneros y la reparación de infraestructuras civiles esenciales. El Grupo de Trabajo sobre cuestiones económicas se ha estado ocupando de cuestiones como el pago ininterrumpido de las pensiones a las personas con derecho a ellas, en el territorio no controlado por el Gobierno.
Tras un fuerte incremento de las violaciones del alto el fuego, un requisito básico de los Acuerdos de Minsk, en los meses de primavera y verano, el 26 de agosto el GCT hizo un llamamiento para que se respetara plenamente ese requisito, coincidiendo con el inicio del curso escolar. Tras un período inicial de relativa calma, la situación ha empeorado, con un promedio de 1.000 explosiones diarias, que llegaron a 3.000 un día de mediados de noviembre. También se registraron un gran número de incidentes relacionados con el empleo de armas proscritas por los Acuerdos de Minsk.
Observación
La Misión Especial de Observación de la OSCE en Ucrania siguió observando la situación de la seguridad en el país e interactuó con la población para aliviar tensiones. El mandato de la Misión se prorrogó hasta el 31 de marzo de 2017, con un presupuesto aprobado de 98.8 millones de euros, mediante una decisión adoptada por consenso por los 57 Estados participantes de la OSCE el 18 de febrero.
El 25 de mayo, la Misión estableció la novena base de patrullas avanzadas en la ciudad de Shchastia (Lugansk), controlada por el Gobierno, con objeto de ampliar la presencia de observadores en la zona cercana a la línea de contacto. La circulación de los observadores sigue estando restringida, especialmente en zonas que no están bajo control gubernamental, y hay una falta de garantías de seguridad por ambas partes.
Como parte de sus actividades de supervisión, la Misión asumió la función de verificar el cumplimiento de la Decisión Marco del Grupo de Contacto Trilateral, de 21 de septiembre, según lo previsto por los signatarios. Supervisó el proceso de retirada en las zonas de Stanytsia Luganska, Zolote/Pervomaisk y Petrivske/Bohdanivka, mediante patrullaje y observación a distancia.
A fecha de 9 de noviembre, la Misión tenía 682 observadores internacionales y 1.092 miembros de personal. Se pueden ver actualizaciones diarias de la labor de la Misión en www.osce.org/ukraine-smm/daily-updates. En agosto se publicaron también dos nuevos informes temáticos sobre restricciones de la libertad
de circulación de la Misión y de sus desplazamientos relacionados con el conflicto en: www.osce.org/ukraine-smm/156571
La Misión de Observadores de la OSCE en los dos puestos de control rusos de Gukovo y Donetsk siguió supervisando la situación en dichos puestos de control y los movimientos transfronterizos, e informando sobre ello. El 4 de octubre de 2016, se prorrogó su mandato hasta el 31 de enero de 2017.
Derechos y libertades
La Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos sigue reforzando el diálogo entre representantes de la sociedad civil y representantes gubernamentales en Ucrania. Sus proyectos se centran en la supervisión de los derechos humanos, el fomento del diálogo y la cooperación entre las sociedades civiles rusa y ucraniana, las legislación y la financiación de los partidos políticos, la ética parlamentaria, los mecanismos relacionados con la igualdad de géneros, la elaboración de leyes, la tolerancia y la no discriminación, y la facilitación del diálogo entre comunidades religiosas o creyentes y las autoridades ucranianas. En el período comprendido entre febrero y noviembre de 2016, unos 500 interesados ucranianos asistieron a actividades de fomento de la confianza y las capacidades, incluidas actividades sobre la lucha contra los delitos de odio, cursos prácticos de expertos de partidos políticos, programas de formación para asesores en cuestiones de género y seminarios sobre ética parlamentaria.
La situación en Ucrania siguió siendo una de las principales prioridades de la Alta Comisionada para las Minorías Nacionales, Astrid Thors, cuyo mandato finalizó el 19 de agosto. En marzo, visitó Kiev para organizar, junto con la Comisión Parlamentaria de Derechos Humanos, Minorías Nacionales y Relaciones Interétnicas, una reunión de mesa redonda sobre el fortalecimiento del marco institucional para las relaciones interétnicas en Ucrania, en el contexto de la descentralización. Una actividad de seguimiento, organizada en octubre, reunió a encargados regionales de la administración estatal para estudiar el modo de hacer operativas a nivel regional las recomendaciones de la ACMN sobre el marco institucional. En octubre, la oficina de la ACMN y el Organismo Nacional de Servicio Civil convocaron una reunión de expertos para debatir las normas y prácticas recomendables en materia de derechos lingüísticos de minorías, incluidas las relativas a la certificación lingüística.
La institución sigue señalando a la atención de los Estados participantes la situación en la República Autónoma de Crimea y el preocupante incremento de la presión política sobre los representantes de la comunidad tártara de Crimea.
La Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación, Dunja Mijatović, sigue observando muy de cerca la situación de la libertad de los medios informativos y la seguridad de los periodistas en Ucrania. Durante su visita oficial de cuatro días a Kiev, en octubre, se reunió con el Ministro de Asuntos Exteriores, Pavlo Klimkin, con altos cargos gubernamentales, y con representantes de la sociedad civil y la comunidad de medios informativos, y les transmitió su satisfacción por que hubieran llegado a un compromiso para reforzar la libertad de los medios informativos en el país. También pidió a las autoridades que redoblaran sus esfuerzos para poner fin a la impunidad de los delitos cometidos contra periodistas.
La Representante Especial de la OSCE y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas, Madina Jarbussynova, visitó la región de Donetsk del 1 al 15 de agosto para concienciar más a las autoridades centrales y locales, a las organizaciones de la sociedad civil y a las personas internamente desplazadas, acerca de la amenaza que representa la trata de personas en el este de Ucrania.
Coordinador de Proyectos en Ucrania
El Coordinador de Proyectos de la OSCE en Ucrania siguió prestando ayuda para hacer frente a los retos relacionados con la crisis, brindando apoyo de expertos para las reformas constitucionales, judiciales y de las fuerzas de seguridad, y promoviendo el diálogo para restablecer la confianza entre el gobierno central y las comunidades afectadas por el conflicto en la parte oriental del país.
Los proyectos incluyen ayudar al Gobierno en las actividades de desminado y elaborar estrategias para la adaptación social de combatientes y personas internamente desplazadas. Otro ámbito de interés es promover el periodismo sensible al conflicto y la seguridad de los periodistas.
Véanse las anteriores actualizaciones sobre las respuestas de la OSCE a la crisis en Ucrania y su entorno en los ejemplares de la revista Comunidad de la Seguridad, 2/2014, 3/2014, 1/2015 y 3-4/2015.