Удержание контроля над ядерным, химическим и биологическим оружием
Согласно резолюции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН) 1540, государства обязаны принимать сотни мер, каждая из которых имеет важнейшее значение для обеспечения того, чтобы оружие массового уничтожения и средства его доставки не попали в плохие руки. ОБСЕ играет ключевую роль в оказании государствам-участникам помощи в правильном осуществлении этой резолюции. Адриана Воленикова, помощник сотрудника по проектам в Отделе обеспечения деятельности Форума по сотрудничеству в области безопасности Центра по предотвращению конфликтов ОБСЕ, объясняет.
Что государствам необходимо делать для осуществления Резолюции 1540 СБ ООН?
В резолюции 1540 СБ ООН содержатся три главных обязательства государств. Во‑первых, они должны воздерживаться от оказания в любой форме поддержки негосударственным субъектам в разработке, приобретении, производстве, обладании, перевозке, передаче или применении ядерного, химического или биологического оружия и средств его доставки. Во‑вторых, они должны иметь соответствующее законодательство. И в‑третьих, они должны принимать строгие меры национального контроля, чтобы быть уверенными в том, что любые материалы, которые могли бы использоваться для создания или доставки этого оружия, находятся под надежной защитой.
В целом резолюция 1540 СБ ООН насчитывает для государств около 300 обязательств. Для оказания им поддержки в их выполнении Совет Безопасности ООН учредил Комитет 1540, деятельность которого обеспечивается Управлением ООН по вопросам разоружения (УВР ООН).
Ключевой в осуществлении этой резолюции является ликвидация наиболее слабых мест. Осуществление крупными ядерными державами жесткого контроля над своим оружием является недостаточным, когда какое-либо небольшое государство может использоваться, например, как страна транзита. Когда речь идет о контролировании возможных ингредиентов для химического оружия, мы имеем дело с химической промышленностью, масштабы которой огромны. Еще труднее контролировать биологические субстанции, поскольку они используются обычными лабораториями и медицинскими учреждениями, в отношении которых необходимо быть уверенными, что все их образцы, различные вирусы и патогенные микроорганизмы находятся под надежной защитой.
Какова роль ОБСЕ?
Государства – участники ОБСЕ впервые решили, что поддержка резолюции 1540 СБ ООН имеет важное значение, когда Соединенные Штаты и Соединенное Королевство внесли этот вопрос в повестку дня ОБСЕ в 2009 году. С тех пор поддержка ОБСЕ набирает свои обороты. В 2011 году Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1977, в которой к региональным организациям обращена просьба оказать помощь в осуществлении резолюции 1540 СБ ООН, и позднее в том же году ОБСЕ подписала с УВР ООН МОД, взяв на себя обязательство о совместной работе.
Комитет 1540 располагает лишь ограниченным количеством экспертов – в настоящее время девять человек, – которые занимаются наблюдением за осуществлением резолюции 1540 СБ ООН по всему миру. В ОБСЕ мы располагаем хорошими возможностями для оказания соответствующей помощи. 57 государств-участников еженедельно встречаются на Форуме по сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ) для обсуждения военных аспектов безопасности. Благодаря повседневной работе, которая является продолжением этого диалога по проблемам безопасности, мы часто контактируем с соответствующими министерствами и пользуемся их доверием. Государства-участники назначили координаторов в своих министерствах иностранных дел, и некоторые их них участвуют в неофициальной "группе друзей по резолюции 1540 СБ ООН" под председательством Беларуси и Испании. С 2010 года в Отделении по обеспечению деятельности ФСОБ Центра по предотвращению конфликтов существует специальная должность в поддержку осуществления резолюции 1540 СБ ООН. В 2015 году ФСОБ принял решение, прямо признающее роль ОБСЕ в содействии осуществлению резолюции 1540 СБ ООН и, в частности, роль Центра по предотвращению конфликтов.
Поддержка резолюции 1540 СБ ООН со стороны ОБСЕ является прекрасным примером того, каким образом она практически осуществляет главу VIII Устава ООН о региональных соглашениях. С одной стороны, она доводит осуществление резолюции Совета Безопасности до регионального и странового уровня. Не только ФСОБ регулярно включает резолюцию 1540 СБ ООН в свою повестку дня, но и ОБСЕ на основании решений ФСОБ оказывает государствам-участникам непосредственную помощь в ее осуществлении. С другой стороны, наша работа возвращается на глобальный уровень. Мы на регулярной основе поддерживаем контакты с УВР ООН. Раз в год Председатель Комитета ООН 1540 приезжает в Вену, чтобы выступить на заседании ФСОБ и провести брифинг для государств-участников.
Каким образом государствам-участникам оказывается непосредственная помощь?
Прежде всего, мы садимся вместе и просматриваем вместе с ними так называемую матрицу резолюции 1540 СБ ООН, в которой подробно перечисляются все их обязательства. В связи с многокомпонентностью обязательств при проведении такого странового диалога у нас за столом могут находиться более 20 различных министерств – министерства здравоохранения, промышленности и экономики и даже ветеринарные службы. Мы занимаемся вопросами пограничного контроля, таможенного контроля, физической защиты материалов – большим количеством вещей – для обеспечения того, чтобы имеющийся у государства даже в обычном гражданском пользовании любой потенциально опасный материал, например, рентгеновское оборудование в госпиталях или лабораторные образцы, находился под защитой. Значительная часть работы заключается также в обеспечении того, чтобы предприятия, производящие эти материалы, ответственно относились к своей работе. Для этого необходимы программы обеспечения так называемого внутреннего соответствия стандартам. И мы рекомендуем правительствам собирать данные о том, какие предприятия существуют в их стране, и информировать эти предприятия об опасности, которую может нести производимая ими продукция в плане терроризма.
Такой страновой диалог приводит к разработке национального плана действий по осуществлению, обычно включающего около 20 мер, которые государства намерены предпринять в последующие три–пять лет. Мы всегда рекомендуем государствам проследить, чтобы это не было всего лишь искусственным мероприятием, придать ему приоритетный характер и придерживаться реалистичного подхода. Кроме того, конкретно указывать, какого характера помощь может им потребоваться. Требуют ли они, чтобы кто‑либо провел логистический анализ? Планируют ли они рассмотреть возможность включения мероприятий в свой государственный бюджет или же они собираются искать средства? В данный момент в регионе ОБСЕ насчитывается 15 планов действий в отношении резолюции 1540 СБ ООН.
Какие уникальные услуги обеспечивает ОБСЕ?
Для обеспечения осуществления резолюции 1540 СБ ООН требуется платформа для сотрудничества. Мы объединяем людей. Это то, что мы обеспечиваем. Мы не пытаемся вновь изобрести колесо. Например, если я работаю со страной над ядерными остатками и мы в нашей оценке с различными министерствами находим, что какой‑либо ядерный компонент является предметом озабоченности, я свяжусь с Международным агентством по атомной энергии, чтобы узнать, насколько они осведомлены об этой проблеме, и пригласить их работать с этой страной напрямую. Затем я проинформирую МИД, чтобы они знали, что эта проблема находится под контролем и не занимались дублированием усилий. Мы поступаем таким же образом с Организацией по запрещению химического оружия, со Всемирной Организацией здравоохранения и с Группой поддержки Конвенции по биологическому оружию. Кто‑то может предположить, что эти организации, которые являются столь крупными, не будут нуждаться в ОБСЕ как в соответствующей платформе и смогут делать это самостоятельно. Однако, возможно, потому, что они являются столь крупными или не имеют тесных контактов и координаторов в тех странах, в которых мы их имеем, они действительно полагаются на нас.
Иногда именно мелочи играют решающую роль. Если какая‑либо страна не выполняет то или иное обязательство, я всегда пытаюсь разобраться: в чем проблема, где недочет? Часто это просто отсутствие осведомленности о том, где они могли бы получить подготовку или средства, или же отсутствие коммуникационных возможностей, проблемы языка. Например, Кыргызстан получил помощь в подготовке номенклатурного перечня для контроля за экспортом, который, однако, не был переведен на язык страны, и они не получили необходимых денег. Вот так мы поступили. Мелочь, однако из‑за этого правительство не смогло продвинуться вперед и выпустить правительственный указ. И сейчас Кыргызстан имеет на руках номенклатурный перечень. Без перевода они бы его не имели.
Оказываете ли вы помощь в проведении мониторинга и обзора?
В этом году был проведен глобальный всеобъемлющий обзор по резолюции 1540 СБ ООН, и ОБСЕ принимала в нем участие. На встрече в Нью‑Йорке мы выдвинули несколько предложений.
Кроме того, ОБСЕ оказывает помощь в проведении совместных обзоров. Они служат для государств весьма полезной возможностью ознакомиться с практикой друг друга, особенно потому, что сама резолюция не содержит указаний о том, каким образом заниматься ее осуществлением. В этом году мы оказали поддержку в проведении трехстороннего совместного обзора между Кыргызстаном, Таджикистаном и Беларусью. Первую встречу мы провели в 2014 году в Бишкеке и затем одну в Минске в августе этого года, когда мы пригласили киргизских и таджикских должностных лиц в различные институты, занимающиеся идентификацией химических, биологических и ядерных материалов. Они также обсудили законы Беларуси об экспортном контроле и посетили аэропорт, чтобы посмотреть, каким образом там осуществляется рентгеновский досмотр. В настоящее время мы оказываем поддержку в области экспортного контроля как Кыргызстану, так и Таджикистану с помощью предоставленного Соединенными Штатами гранта, так что возможность ознакомления с опытом Беларуси оказалась для них уместной. Третья встреча запланирована на январь 2017 года в Душанбе.
Как, по Вашему мнению, ОБСЕ поддерживает продвижение резолюции 1540 СБ ООН?
Одним из результатов, к которым, предположительно, должен привести всеобъемлющий обзор, является выработка для региональных организаций рекомендации не только играть координирующую роль, но и устранять недостатки в конкретной деятельности и искать доноров для финансирования этой работы. Мы осуществляем этот переходный процесс. Благодаря Швейцарии и Италии, которые предоставили для этой цели небольшую субсидию, и Соединенным Штатам, которые неизменно поддерживают нашу деятельность, мы разработали ряд проектов, включая проведение оценки химической ситуации на Украине и оказание помощи в области экспортного контроля для Центральной Азии. На эти виды деятельности сейчас ведется сбор сотен тысяч евро. В данный момент бюджет проекта ОБСЕ по резолюции 1540 СБ ООН составляет 1,6 млн евро. Европейский союз намерен после принятия Европейским советом соответствующего решения обеспечить поддержку проводимых в ОБСЕ дополнительных мероприятий в отношении резолюции 1540 СБ ООН.
Мы также начинаем увеличивать масштабы подготовки: первый курс подготовки контактных пунктов ОБСЕ по резолюции 1540 был организован в этом году в июне–июле Российской Федерацией в Калининграде.
До настоящего времени эта деятельность ОБСЕ осуществлялась на внебюджетной основе. Мы надеемся, что осуществляемая Центром по предотвращению конфликтов поддержка выполнения резолюции 1540 СБ ООН будет включена в Сводный бюджет. Это позволило бы повысить эффективность планирования, а также обеспечить заслуженное признание этой работы в качестве жизненно важного направления деятельности ОБСЕ.