Восстановление контроля над вооружениями
Ослабление контроля над вооружениями, внезапные военные учения и случаи опасных военных столкновений – таковы тревожные события, привносящие неуверенность в обстановку в области европейской безопасности.
Организованный Генеральным секретарем Ламберто Заньером День безопасности ОБСЕ, состоявшийся в Вене 3 октября, придал импульс крайне необходимому всеохватывающему диалогу по этим вопросам. Делегаты в ОБСЕ и эксперты в области безопасности выдвинули конкретные предложения для предотвращения и урегулирования военных инцидентов с целью усиления многосторонних антикризисных мер и сокращения рисков. Они также обсудили недавний призыв Действующего председателя Франка-Вальтера Штайнмайера к восстановлению контроля над вооружениями в Европе.
Патрисия Флор
Уполномоченный по вопросам разоружения и контроля над вооружениями федерального правительства Германии
Необходим планомерный диалог
"Я слышала от многих, что положение с безопасностью в Европе сегодня внушает опасения. У нас есть гибридные конфликты, у нас есть опасные военные столкновения; у нас есть крупные внезапные учения, которые становятся сюрпризом для других. Так что нам необходимо что‑то делать в связи с положением в области безопасности в Европе. Я слышала от многих, что это означает работу над обновлением Венского документа, которая касается укрепления доверия, транспарентности, проведения инспекций, и работу по модернизации режима Договора открытого неба, который позволяет государствам-членам совершать облет территории других государств и таким образом получать представление о том, что там происходит. Однако это также означает, что необходимо проверить инструментарий по контролю над обычными вооружениями, задавшись следующим вопросом: каким образом нам необходимо адаптировать его к сегодняшним вызовам?
Начать нам придется с анализа восприятия угроз, существующих у людей опасений и перспектив в области безопасности, которые хотелось бы обсудить. Предложение министра Штайнмайера заключается в необходимости приступить к планомерному диалогу именно по этим вопросам.
Контроль над обычными вооружениями означает, что вы пытаетесь во взаимообязывающем согласованном формате ограничить ваш военный потенциал. Вы соглашаетесь с тем, что на определенной стадии становится бессмысленным продолжать увеличивать количество того, что вы производите. Больше оружия, больше танков, больше военной техники. Нам нужно найти область общих интересов в Европе, где каждый может сказать: давайте согласимся с определенными правилами, с определенными соглашениями, определенными ограничениями, предельными значениями и мерами обеспечения транспарентности и контроля. По большому счету, мы полагаем, что это позволит повысить безопасность в Европе в наших общих интересах. Но это, наверное, будет трудно".
Александр Грушко
Постоянный представитель Российской Федерации при НАТО
Необходимо разговаривать
"Сегодня у нас состоялся искренний обмен мнениями относительно инструментов, которые мы должны использовать для улучшения нынешнего напряженного положения в области безопасности с рассмотрением конкретных военных озабоченностей, возникших в связи с активной военной деятельностью в различных частях европейского континента. Мы считаем эти дискуссии весьма важными. Нужно также говорить о необходимости повернуть вспять общую тенденцию в области европейской безопасности. Военная активность НАТО на ее восточном фланге, превращение балтийского региона в арену военного соревнования серьезно усугубили ситуацию. Заниматься лишь проверкой механизмов, закрепленных в Венском документе, недостаточно; мы ожидаем полного изменения политики НАТО. Я искренне считаю, что ОБСЕ является надлежащим форумом, где все действуют на равных условиях, каждая делегация может поднять любой вопрос, а ОБСЕ располагает множеством соответствующих инструментов и механизмов.
Европейский контроль над вооружениями похож на упавший велосипед. Когда вы используете процесс, основанный на юридически обязывающих документах со всеми необходимыми форматами для решения конкретных вопросов, то легко двигаться дальше. Однако процедура контроля над вооружениями в Европе остановилась, поскольку страны НАТО не ратифицировали адаптированный Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), что Россия сделала в 2004 году. Старый ДОВСЕ более не актуален, а его адаптированный вариант устарел. Возможно, это одна из причин, по которой Германия пришла к заключению, что назрело время перезапустить основополагающие дискуссии о роли контроля над вооружениями в новой ситуации в области европейской безопасности.
На протяжении многих лет в основе безопасности в центральной части Европы лежали ограничения. Мы работали над налаживанием стратегического партнерства с Европейским союзом, выстраивая конструктивные отношения с НАТО, оказывая, например, помощь МССБ в Афганистане. Самый крупный за всю историю проект по борьбе с наркотрафиком из Афганистана был осуществлен под эгидой Совета Россия–НАТО; совместно мы обучили более 4000 офицеров из Афганистана, Пакистана и центральноазиатских стран.
Сегодня ситуация кардинальным образом изменилась. НАТО приостановила все конкретные проекты сотрудничества. В сообщениях некоторых экспертов утверждается, что Россия воздержалась от вторжения в прибалтийские государства лишь потому, что НАТО приняла решение развернуть там свои батальоны. Если ситуация воспринимается таким образом, то это крайне ошибочное восприятие. Однако реальная проблема состоит в том, что военное планирование основано на подобных ошибочных представлениях".
Александр Вершбоу
Заместитель Генерального секретаря НАТО
У нас противоречивые видения
"До тех пор пока Россия не будет готова отказаться от агрессии в отношении своего суверенного соседа Украины, приостановление практического сотрудничества, осуществлявшегося в последние годы между НАТО и Россией, будет сохраняться. Выполнение Минских соглашений могло бы стать одним шагом для выхода из существующего тупика. При этом Крым будет продолжать оставаться незаконно аннексированным, и эту проблему не удастся решить в одночасье, на это могут уйти годы, даже десятилетия.
Но мы все еще ведем переговоры с русскими в Брюсселе. Транспарентность и уменьшение опасности являются одним из наших приоритетов – по крайне мере, чтобы определить пути отхода от края пропасти. Затем проработку вопросов для проведения конкретных переговоров предстоит передать соответствующим форумам, среди которых первым в нашем списке является ОБСЕ.
Безопасность воздушного движения является еще одним вопросом, где возможны некоторые обнадеживающие подвижки в свете проводимой прибалтийскими государствами, включая Россию, работы по повышению предсказуемости в управлении военно-гражданским воздушным движением. Во многих случаях военные и невоенные инциденты отражают преднамеренное стремление Российской Федерации повысить напряженность, послать устрашающий сигнал, даже обозначить зоны влияния, которому, мы думаем, нет места в XXI столетии.
Мы придерживаемся противоположных взглядов на то, каким образом следует строить европейскую безопасность. По моему мнению, мы в НАТО и в большинстве стран Европы верим в принципы хельсинкского Заключительно акта, уважаем суверенитет каждого отдельно взятого государства. Россия же хочет вернуться назад к чему‑то похожему на Ялту‑2, основанному на сферах влияния. До тех пор пока все мы не вернемся в единое пространство, нам следует быть реалистами – не фаталистами, но реалистами в отношении того, как много мы можем сделать в техническом плане.
В отношении обновления Венского документа от различных союзных государств поступил целый ряд предложений, касающихся понижения пороговых уровней для уведомлений о проведении учений, понижения пороговых уровней при затребовании проведения обязательных инспекций и по крайней мере уменьшения, если ни перекрытия, лазейки, позволяющей России проводить неограниченные "внезапные" учения с участием сотен тысяч войск без какого бы то ни было уведомления. Польша представила предложение относительно некоторых положений, касающихся опасной военной деятельности.
Россия фактически ранее выступала за многие из этих вещей. В моей карьере это в некотором роде трагедия, когда часто обе стороны разделяют одну и ту же позицию, но не в одно и то же время. Будем надеяться, что Россия поймет, что в ее собственных интересах восстановить определенную предсказуемость, которую был призван обеспечить Венский документ, и обновить его до новых, более актуальных кондиций".
Дополнительная информация:
"More security for everyone in Europe: A call for a re-launch of arms control". Статья Действующего председателя ОБСЕ министра иностранных дел Германии Франка-Вальтера Штайнмайера, опубликованная в "Франкфуртер Альгемайне Цайтунг" 26 августа 2016 года: www.osce.org/cio/261146 (на английском и немецком языках)
Дни безопасности ОБСЕ: www.osce.org/sg/secdays