ОБСЕ на Украине Обновленная информация за период с февраля по ноябрь 2016 года
Посредничество и переговоры
Действующий председатель ОБСЕ министр иностранных дел Германии Франк Вальтер Штайнмайер, Генеральный секретарь ОБСЕ Ламберто Заньер, а также Председатель Парламентской Ассамблеи ОБСЕ Кристин Миттонен продолжают использовать любую возможность, чтобы настоятельно потребовать положить конец военным действиям и призвать к выполнению обязательств в рамках Минских соглашений.
Трехсторонняя контактная группа (ТКГ) состоит из представителей Украины, Российской Федерации и ОБСЕ (специальный представитель Действующего председателя Мартин Сайдик) и ее четырех рабочих групп. 21 сентября 2016 года рабочая группа по вопросам безопасности приняла рамочное решение об отводе вооруженных сил и тяжелых вооружений. Этот документ, подписанный представителями правительств Украины и Российской Федерации в ТКГ и парафированный представителями некоторых районов Донецкой и Луганской областей, предусматривает, среди прочего, отвод вооруженных сил и техники в трех первоначальных зонах разъединения на линии соприкосновения.
В рабочей группе по политическим вопросам проходили дискуссии, касающиеся условий проведения в некоторых районах Донецкой и Луганской областей местных выборов. Предпринятые в рамках рабочей группы по гуманитарным вопросам усилия привели к освобождению нескольких пленных и позволили обеспечить ремонт критической гражданской инфраструктуры. Экономическая рабочая группа занималась такими вопросами, как дальнейшая выплата пенсий лицам, имеющим на нее право, на территории, не контролируемой правительством.
После резкого увеличения в весенние и летние месяцы количества случае нарушения режима прекращения огня, базового требования Минских соглашений, 26 августа ТКГ призвала к его полному соблюдению в связи с началом школьного года. После некоторого периода относительного затишья ситуация вновь ухудшилась, когда в среднем ежедневно происходило более тысячи взрывов, число которых в середине ноября достигло более 3000, причем большое число случаев связано с использованием вооружений, запрещенных Минскими соглашениями.
Мониторинг
Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ на Украине (СММ) продолжала осуществлять мониторинг положения в области безопасности на Украине и взаимодействовать с населением с целью уменьшения напряженности. 18 февраля 57 государств – частников ОБСЕ приняли консенсусом решение о продлении срока действия мандата Миссии до 31 марта 2017 года и утверждении бюджета в размере 98,8 миллиона евро.
25 мая в находящемся под контролем правительства городе Счастье Луганской области СММ создала девятый передовой пункт базирования патрулей с целью расширения присутствия наблюдателей близ линии соприкосновения. При перемещении наблюдатели продолжают сталкиваться с определенными ограничениями, особенно в районах, не находящихся под правительственным контролем, и с обеих сторон отсутствуют гарантии безопасности.
В рамках своей мониторинговой деятельности СММ приступила к проверке выполнения рамочного решения Трехсторонней контактной группы от 21 сентября, как это предусмотрено подписавшими его сторонами. Она наблюдала за процессом отвода в районах станицы Луганская, Золотое-Первомайск и Петровская-Богдановка путем патрулирования и дистанционного наблюдения.
As of 9 November, the SMM included 682 international monitors and a total staff of 1,092. See daily updates on the Mission’s work: www.osce.org/ukraine-smm/daily-updates and two new thematic reports, on restrictions to SMM freedom of movement and conflict-related displacements, published in August: www.osce.org/ukraine-smm/156571
Наблюдательная миссия ОБСЕ на двух российских пунктах пропуска "Гуково" и "Донецк" продолжала осуществлять мониторинг и представлять доклады о ситуации на этих двух российских пунктах пропуска, а также о пересечениях границы. Срок действия ее мандата 4 октября 2016 года был продлен до 31 января 2017 года.
Права и свободы
Бюро по демократическим институтам и правам человека продолжает углублять диалог между гражданским обществом и государственными структурами на Украине. Его проекты касаются мониторинга положения в области прав человека, поощрения диалога и сотрудничества между российским и украинским гражданскими обществами, обеспечения законодательной базы и финансирования деятельности политических партий, вопросов парламентской этики, механизмов обеспечения гендерного равенства, законотворчества, терпимости и недискриминации, а также содействия диалогу между религиозными или идеологическими сообществами и украинскими властями. В период между февралем и ноябрем 2016 года около 500 украинских субъектов были охвачены мероприятиями по укреплению доверия и наращиванию потенциала, включая мероприятия по борьбе с преступлениями на почве ненависти, семинары экспертов по вопросам деятельности политических партий, учебные программы для консультантов по гендерным вопросам и семинары по вопросам парламентской этики.
Положение на Украине оставалось в ряду наивысших приоритетов деятельности Верховного комиссара по делам национальных меньшинств Астрид Торс, срок пребывания которой в этой должности завершился 19 августа. В марте она посетила Киев, чтобы вместе с комитетом верховной рады по правам человека, национальным меньшинствам и межэтническим отношениям выступить в роли соведущей на встрече круглого стола, посвященной укреплению институциональной базы в области межэтнических отношений на Украине в контексте децентрализации. В октябре на последующем мероприятии собрались представители региональных государственных администраций для обсуждения того, каким образом на региональном уровне можно было бы практически осуществить рекомендации ВКНМ в отношении институциональной базы. Также в октябре Бюро ВКНМ и Национальное агентство гражданской службы организовали дискуссию экспертов, посвященную стандартам и передовой практике в области языковых прав меньшинств, в том числе в отношении языковой аттестации.
Этот институт продолжает обращать внимание государств-участников на положение в Автономной Республике Крым и на вызывающий беспокойство рост политически мотивированного давления на представителей общины крымских татар.
Представитель ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации Дуня Миятович продолжает пристально следить за ситуацией со свободой средств массовой информации и безопасностью журналистов на Украине. Во время своего четырехдневного официального визита в Киев в октябре Представитель встретилась с министром иностранных дел Павлом Климкином, старшими государственными должностными лицами, представителями гражданского общества и медиасообщества и приветствовала их приверженность делу укрепления свободы СМИ на Украине. Она также призвала власти активизировать свои усилия, чтобы положить конец безнаказанности за совершенные в отношении журналистов преступления.
Специальный представитель и координатор ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми Мадина Джарбуссынова 1–15 августа посетила Донецкую область с целью проинформировать центральные и местные органы власти, организации гражданского общества и внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) об угрозе торговли людьми в Восточной Украине.
Координатор проектов на Украине
Координатор проектов ОБСЕ на Украине продолжал оказывать содействие в решении стоящих перед Украиной проблем, связанных с кризисом, обеспечивая экспертную поддержку в проведении конституционной реформы и реформы судебной и правоохранительной систем и поощряя диалог по восстановлению доверия между центральным правительством и затронутыми конфликтом сообществами на востоке.
Проекты предусматривают оказание правительству поддержки в разминировании и в разработке стратегий социальной адаптации ВПЛ и бывших участников боевых действий. Другой сферой внимания является развитие журналистики, чутко реагирующей на конфликты, и обеспечение безопасности журналистов.
См. предыдущие выпуски обновленной информации о действиях ОБСЕ в связи с кризисом на Украине и вокруг нее в "Сообществе безопасности", выпуски 2/2014, 3/2014, 1/2015 и 3‑4/2015.