Razvijanje izbornih kapaciteta na Kosovu – pružanje glasa mnogima
Valdete Daka je poznato lice na Kosovu, iako nije ni umetnica niti političar. Daka je sudija Vrhovnog suda – prva i jedina žena na čelu jedne nezavisne institucije na Kosovu. Imenovana 2010. godine kao predsedavajuća Centralne izborne komisije (CIK), tela koje je zaduženo za organizovanje i sprovođenje izbora na Kosovu, Daka se suočila sa mnogim izazovima.
U poslednje četiri godine CIK je organizovao 11 redovnih i prevremenih izbora, drugih krugova izbora i ponovljenih izbora – a sve to je ocenjeno pozitivno od strane raznih domaćih i međunarodnih organizacija. Jedan kosovski časopis je 2013. godine dodelio gospođi Daka nagradu “Žena godine”.
“Kada pogledam unazad, možda sam prošla kroz najteže godine mog radnog iskustva”, rekla je Daka. “CIK se danas profesionalno razvio i ostvario veliki napredak. Stojimo rame uz rame sa bilo kojim regionalnim izbornim telom i zbog toga sam ponosna”.
Misija OEBS-a na Kosovu formirala je CIK 2000. godine. Njom su najpre predsedavali šefovi Misije OEBS-a, do 2008. godine, kada je ova kosovska institucija preuzela punu odgovornost za organizovanje izbora. Isto se dogodilo i sa Izbornom komisijom za žalbe i molbe (IKŽM) koja rešava zahteve u vezi sa izborima. Od tada, OEBS je pružao pomoć i davao savete ovim dvema institucijama, koje su takođe poznate kao tela za sprovođenje izbora.
“Saradnja sa Misijom OEBS-a na Kosovu je odlična. Puno toga smo postigli zajedno. Predstoji još mnogo izazova ali čini se da smo do sada ostvarivali uspešan rad”, rekla je Daka.
Prenošenje nadležnosti – prenošenje znanja
Angažovanje Misije u izbornim procesima odvijalo se u tri faze. U prvoj fazi, Misija je imala sopstveno Odeljenje za izbore, koje je bilo zaduženo za organizovanje i sprovođenje izbora u saradnji sa CIK-om i njegovim sekretarijatom. Tokom ovog perioda (2000 – 2007), Misija je organizovala petoro izbora na lokalnom i centralnom nivou vlasti, i istovremeno je radila na obuci i razvijanju kapaciteta domaćih institucija koje bi postupno preuzele ovu dužnost.
Prenošenje nadležnosti značilo je prenošenje znanja, i to je ono što smo radili od samog početka.
Bujar Basha, zamenik šefa Odseka za izbore, Misija OEBS-a na Kosovu
Druga faza se odvijala od 2008. do 2014. godine. “Tokom ovog perioda smo CIK-u pružali savete i odgovarajuću stručnu pomoć. Svakodnevno smo imali sastanke i radili na raznim važnim izbornim aspektima i izgleda da su ta zajednička nastojanja bila uspešna”, rekao je Basha.
Rad CIK u proteklih nekoliko godina ocenjen je pozitivno. “Sada smo u poziciji da dodatno smanjimo našu pomoć telima za sprovođenje izbora i da pređemo na treću fazu. U 2015. godini i nakon nje, usredsredićemo se na aktivno analiziranje funkcionisanja i integriteta izbornog procesa. Međutim, umesto da Misija to uradi, radićemo sa NVO-ima kako bismo ovaj zadatak preneli njima i omogućili im da doprinesu u razvijanju odgovornosti izbornih institucija dostojnih poverenja”.
NVO preuzimaju vodeću ulogu
Imenovanje opštinskih izbornih komisija, priprema biračkog spiska, informativne kampanje ili praćenje izbora – sve ovo su važni aspekti u sprovođenju izbora koji se razmatraju na radionicama koje Misija realizuje sa NVO.
Misija OEBS-a na Kosovu realizovala je niz radionica za deset odabranih NVO-a. Stručnjaci OEBS-a su dali detaljan pregled međunarodnih izbornih standarda i izbornog pravnog okvira na Kosovu, a radionice će biti dalje proširene i u 2015. godini, stavljanjem naglaska na izborne molbe/žalbe, finansiranje političkih stranaka, kao i na funkcije i mandate svih relevantnih tela.
Pored interne ekspertize, od 8. do 12. decembra 2014. godine Misija je u Prishtinë/Prištinu dovela međunarodne instruktorke koje su održale petodnevni program obuke pod nazivom Razvijanje resursa u demokratiji, upravljanju i izborima (Building Resources in Democracy, Governance and Elections - BRIDGE) za 20 predstavnika NVO-a. BRIDGE je međunarodno priznat stručni program razvoja napravljen za one koji sprovode izbore.
“Naš cilj je da unapredimo znanje NVO u vezi sa izbornim pitanjima, kako bi mogli da nadgledaju rad tela za sprovođenje izbora i da pruže pomoć u pogledu predstojeće izborne reforme”, rekao je Basha. “Za NVO-e je važno da sačuvaju svoj legitimitet i da ostanu nepristrasne, istovremeno predstavljajući glas mnogih ljudi – i to je ono što je u našoj žiži interesovanja”.
“Posmatranje je važno jer su izbori kamen temeljac demokratije”, kaže Ismet Kryeziu iz Demokratije na delu. “Što se više upoznajem sa izbornim izazovima i poteškoćama sa kojima se tela za sprovođenje izbora susreću u sprovođenju slobodnih i pravičnih izbora, to više shvatam zbog čega moram da ostanem uključen. Ključna stvar za postizanje uspeha su posmatrači i aktivisti koje sve strane vide kao neutralne – i to je cilj koji stoji pred nama”.
Sve dok građansko društvo ne bude spremno da u potpunosti preuzme posmatračku ulogu na izborima, Misija će i dalje pratiti tela za sprovođenje izbora i analizirati njihov rad.
“Još uvek nam je potrebna stručna pomoć OEBS-a, ali ona mora da bude konkretnija. U potencijalne oblasti za to spadaju izrada podzakonskih akata CIK-a i preporuka, na osnovu praćenja ostvarenog učinka”, kaže Daka.