Еженедельный отчет наблюдательной миссии на российских пунктах пропуска "Гуково" и "Донецк" по состоянию на 15 сентября 2020 года

КРАТКИЙ ОТЧЕТ

           Каменск-Шахтинский, Российская Федерация. Наблюдательная миссия (НМ) продолжает круглосуточное наблюдение на обоих пунктах пропуска (ПП). По сравнению с предыдущей неделей общее число лиц, пересекавших границу, увеличилось на обоих ПП.

ОПЕРАТИВНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

           В настоящее время в НМ работает 22 постоянных международных сотрудника миссии, включая Главного наблюдателя (ГН), и один сотрудник оперативного реагирования[1]. Административное обеспечение работы Миссии осуществляется сотрудником и руководителем Группы по управлению фондом, которые базируются в Вене. В рамках процедуры замены транспортных средств по линии СММ ОБСЕ 14 сентября в бюро Миссии в Каменск-Шахтинском прибыли три новых транспортных средства.

Последняя информация о мерах по борьбе с COVID-19

            Пандемия COVID-19 и принимаемые НМ меры по обеспечению безопасности сотрудников Миссии, выполнению ею своей обязанности проявлять заботу о них и по соблюдению предписаний властей принимающей страны оказывают свое воздействие на проводимую работу. Миссия продолжает следить за развитием ситуации в тесном контакте с Секретариатом ОБСЕ и Председательством. Следуя рекомендациям принимающей страны, наблюдатели соблюдают требования социального дистанцирования. Ввиду профилактических мер, введенных центральными и региональными властями, НМ испытывает определенные трудности, но тем не менее по-прежнему способна продолжать выполнять свой мандат без каких-либо ограничений в ее работе по наблюдению и представлению отчетов.

РЕЗУЛЬТАТЫ НАБЛЮДЕНИЯ В ПУНКТАХ ПРОПУСКА

Лица, пересекающие границу

           Лиц, пересекающих границу, можно разделить на следующие категории:

1.          Взрослые, передвигающиеся пешком или на автомобиле с небольшим количеством багажа или без багажа;

2.          Лица в одежде армейского образца;

3.          Семьи (часто включающие пожилых людей и/или детей), передвигающиеся пешком или на автомобиле со значительным количеством багажа.

           Среднее количество пересечений границы по сравнению с прошлой неделей увеличилось на обоих ПП с 9544 до 10 017 в сутки[2].

           В отчетный период большинство пересечений границы происходило в направлении Российской Федерации, при этом средний нетто-поток для обоих ПП составил 74 пересечения в сутки. Через ПП «Донецк» по-прежнему проходил значительно больший поток, чем через ПП «Гуково».

           В порядке реагирования на положение дел с COVID-19 принимающая страна закрыла свои границы для большей части иностранцев начиная с 18 марта. Исключения, касающиеся лиц, которые допускаются к пересечению границы, (вступили в силу с 19 марта) действуют в отношении граждан Украины и лиц без гражданства, которые имеют паспорт или удостоверение личности, свидетельствующее о постоянном проживании в некоторых районах Луганской и Донецкой областей Украины. Кроме того, согласно поступившим сообщениям, с 10 апреля из-за угрозы распространения COVID-19 организованное пассажирское сообщение между не контролируемыми правительством районами Луганской области Украины и Российской Федерацией было временно приостановлено, а с 25 июня возобновлено.

Количество лиц в одежде армейского образца

           В отчетный период границу пересекли 8 лиц в одежде армейского образца, в то время как на предыдущей неделе таких было десять. При этом число лиц, пересекших границу в направлении Российской Федерации, составило 6, а в направлении Украины – 2. Передвигались эти лица пешком.

Семьи со значительным количеством багажа

           КН продолжали сообщать о пересечении границы на обоих ПП семьями, иногда с пожилыми людьми и/или детьми, со значительным количеством багажа или проезжающими в тяжело груженых автомобилях. В данную отчетную неделю было зафиксировано пересечение границы 2 семьями в направлении Российской Федерации и 3 семьями в направлении Украины, тогда как в предыдущий отчетный период было отмечено пересечение границы 6 семьями в направлении Российской Федерации и двумя – в направлении Украины.

Автобусное сообщение

           Продолжало осуществляться регулярное автобусное сообщение – курсирование автобусов дальнего следования и местных – между Украиной (главным образом из Луганской области и в Луганскую область) и Российской Федерацией. За отчетный период КН отметили уменьшение общего числа автобусов, пересекших границу на обоих ПП (328 по сравнению со 353, замеченными на предыдущей неделе). Из них 167 направлялись в Российскую Федерацию, а 161 – на Украину.

           Иногда КН замечали, как водители автобусов снимают указатели маршрута с ветровых стекол своих автобусов, а на некоторых автобусах указатели маршрута и вовсе отсутствовали. Большинство автобусов дальнего следования, перемещавшихся между Луганской областью и городами в Российской Федерации, имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области. Среди наблюдавшихся КН автобусных маршрутов был отмечен следующий "нерегулярный" маршрут/пункт назначения: Луганск–Севастополь.

Грузовики

           В отчетный период КН наблюдали увеличение общего числа пересечений границы грузовиками на обоих ПП (957 по сравнению с 842 за предыдущую отчетную неделю), причем 498 грузовиков были замечены на ПП «Гуково» и 459 – на ПП «Донецк»; 537 из этих грузовиков пересекли границу в направлении Российской Федерации и 420 – в направлении Украины. Большинство замеченных КН грузовиков имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области; при этом ежедневно КН также наблюдали грузовики, зарегистрированные в Российской Федерации, Беларуси, Литве, Польше, Украине, и грузовики с номерными знаками «ЛНР».

           КН продолжали также наблюдать автоцистерны, пересекающие границу в обоих направлениях. В отчетный период КН зафиксировали небольшое уменьшение общего числа автоцистерн, пересекающих границу на обоих ПП (45 против 54 на предыдущей отчетной неделе). Пересечение этими грузовиками границы было отмечено на обоих ПП. На их цистернах были надписи «Пропан» и «Огнеопасно» либо на русском, либо на украинском языке. На большинстве автоцистерн имелись предупреждающие знаки, указывающие на то, что в них перевозится пропан или смесь пропана с бутаном. Все грузовики подвергались систематической проверке должностными лицами Российской Федерации, которая могла включать использование рентгеноскопии. Из-за неудобной наблюдательной позиции на ПП «Гуково» КН по-прежнему не имели возможности отслеживать рентгеноскопические проверки.

           Из-за продолжавшихся строительных работ в отчетный период автомобильная установка рентгеноскопического досмотра на ПП «Донецк» не функционировала, и, соответственно, КН не наблюдала никаких рентгеноскопических проверок.

Минивэны

           НМ продолжала фиксировать на обоих ПП пересечение границы в обоих направлениях пассажирскими и грузовыми минивэнами[3]. КН фиксировали минивэны преимущественно с украинскими номерными знаками, выданными в Луганской области; однако КН видели также минивэны, зарегистрированные в Российской Федерации. В отчетный период КН зафиксировали увеличение общего числа минивэнов, пересекающих границу на обоих ПП (161 против 128, замеченных на предыдущей неделе); из них 78 направлялись в Российскую Федерацию, а 83 – на Украину.

Поезда

           КН продолжали фиксировать звук поездов на железнодорожных путях, находящихся приблизительно в 150 метрах к юго-западу от ПП «Гуково». За отчетную неделю КН слышали звук проходящих поездов 24 раза; по оценкам КН, 12 поездов проследовал в Российскую Федерацию и 12 – на Украину (более подробно см. ниже, в разделах «Тенденции и цифры наглядно»).

           Визуальное наблюдение не представлялось возможным из-за лесополосы, находящейся между железнодорожными путями и ПП.

Прочие наблюдения

           Большинство пересекающих границу транспортных средств имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области, или номерные знаки Российской Федерации. Ежедневно наблюдалось также пересечение границы в обоих направлениях значительным количеством транспортных средств с номерными знаками «ЛНР». КН были также замечены автомобили с грузинскими номерными знаками.

           В 15:05 8 сентября КН на ПП «Донецк» наблюдала прибытие на ПП со стороны Российской Федерации колонны из 17 совершенно новых санитарных машин марки УАЗ без номерных знаков, которые стали в ряд в зоне таможенного контроля. В 17:20, пройдя процедуру таможенного контроля, все автомобили отбыли в сторону Украины.

           В 20:28 9 сентября КН на ПП «Донецк» наблюдала прибытие на ПП со стороны Российской Федерации полицейского микроавтобуса с российскими номерными знаками, внутри которого находились два полицейских. Микроавтобус запарковался у основного здания. В 20:35 полицейский автомобиль отбыл назад в Российскую Федерацию.

           В 13:31 14 сентября КН на ПП «Донецк» наблюдала прибытие на ПП со стороны Российской Федерации санитарной машины с российскими номерными знаками, которая запарковалась у основного здания. По наблюдениям КН, внутри санитарной машины находилось трое людей – водитель и два медицинских работника. В 13:56 санитарная машина отбыла назад в Российскую Федерацию. Со своей наблюдательной позиции КН не имела возможности заметить какие-либо дополнительные детали.

Информацию о тенденциях и цифрах, охватывающих период с 11 августа по 15 сентября 2020 года, смотрите здесь.

[1]             Cсотрудники оперативного реагирования – это сотрудники ОБСЕ или миссий ОБСЕ, размещаемые на короткий период.

[2]             На основании данных, полученных от территориального представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации.

[3]             Грузовые минивэны: легкие коммерческие транспортные средства максимально разрешенной массой более 3,5 тонн, но не превышающей 7,5 тонн; с прицепом или без прицепа максимальной массой менее 750 кг (грузовые транспортные средства малой грузоподъемности, соответствующие категории водительского удостоверения С1).