Эксперимент ОБСЕ в сфере системной совместимости
Урсула Фрёзе
Термин "системная совместимость" на языке ИКТ имеет четкий понятийный смысл: речь идет о том, насколько хорошо то или иное программное обеспечение взаимодействует с другими программами. Однако в политике этот термин все еще представляет собой новинку, толковать которую можно по‑разному. А это именно то, что надо, когда требуется придать импульс реализации какой‑то новой повестки дня, новому направлению работы. А в случае организованной германским председательством ОБСЕ в Берлине ранее в этом году конференции на тему "Системная совместимость в интересах торговли и инвестиций" – новому подходу к сопряжению международной политики и бизнеса.
"Вы все приехали в Берлин, – заявил действующий председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Германии Франц-Вальтер Штайнмайер в своем приветственном слове перед делегатами, – чтобы принять участие в эксперименте. Я называю это экспериментом, потому что мы хотим поговорить о политических видениях в период острых политических разногласий; экспериментом, потому что мы хотим обсудить возможности конкретного сотрудничества в момент, когда сопровождаемые насилием конфликты в нашем общем регионе каждый день уносят человеческие жизни; экспериментом, потому что мы хотим поговорить о торговле и бизнесе тогда, когда многие полагают, что наша концепция единого пространства безопасности и стабильности никогда не станет реальностью".
18 мая в актовом зале министерства иностранных дел на первом заседании конференции собралась почти тысяча приглашенных делегатов. Среди них были высокопоставленные представители делового мира, политики, эксперты и дипломаты, съехавшиеся со всего региона ОБСЕ и из‑за его пределов, в том числе из Северной Америки, Западной Европы, России, с Балкан, Кавказа, из Центральной Азии, Монголии, Средиземноморья и Юго-Восточной Азии, включая Китай.
Сама по себе идея собрать вместе представителей бизнеса и политических кругов для ОБСЕ не нова. Коммерческим связям было отведено видное место уже в хельсинкском Заключительном акте 1975 года, являющемся основополагающим документом Организации. После окончания холодной войны представители делового сообщества из стран Востока и Запада были приглашены на первый ежегодный экономический форум, созванный в 1992 году с целью помочь запустить процесс создания единой рыночной экономики. Это ставшее регулярным мероприятие, позднее переименованное в Экономико-экологический форум, по‑прежнему проводится в Праге в сентябре каждого года на тему, определяемую председательством ОБСЕ (состоявшийся в этом году 13–15 сентября Форум был посвящен теме надлежащего управления).
В чем же тогда заключалась новизна того, что г‑н Штайнмайер предложил своим гостям? Во‑первых, новым было осознание того, что экономика – это не только одна из сфер межправительственного сотрудничества, как это, возможно, было ранее. Четыре десятилетия тому назад в Хельсинки среди государств-участников царило согласие, равно как и скептицизм в отношении включения экономических и экологических вопросов – так называемой второй корзины – во всеобъемлющую повестку дня в сфере безопасности.
Сорок один год назад идея проведения конференции о "совместимости" была порождена убеждением в том, что прочного мира и стабильности в регионе ОБСЕ никогда не удастся достичь без укрепления экономических связей по всему их спектру и что сделать это можно лишь в партнерстве с деловыми и промышленными кругами. Собравшихся в Берлине делегатов объединяло чувство неотложности задачи и даже надежда на то, что в своих руках они, возможно, держат ключ к выходу из геополитического тупика, в который, как представляется, все дальше заходит эта группа из 57 государств, приверженных строительству сообщества безопасности на всем пространстве северного полушария.
Новым было также осознание того, что фундаментальные вопросы нашей экономической стабильности можно решать только в рамках подхода, не ограничивающегося пределами региона ОБСЕ. Именно поэтому, в частности, важное место было отведено презентации проекта "Один пояс и один путь", с которой выступила делегация Китая, не являющегося ни государством – участником ОБСЕ, ни ее официальным партнером по сотрудничеству.
Формирование концепции
По ходу конференции стали вырисовываться контуры того, что могла бы означать "совместимость" в контексте ОБСЕ. Начало обсуждению положил г‑н Штайнмайер, сославшийся на один из наиболее прагматичных способов сопряжения различных частей одного региона – посредством железной дороги. В качестве примера он упомянул железнодорожную магистраль протяженностью свыше 10 300 километров, начинающуюся в г. Чунцин (Китай), проходящую далее через Хоргос и Москву и заканчивающуюся в Дуйсбурге (Германия), – маршрут, используемый, например, компьютерной компанией "Хьюлет Пакард" для перевозки своих ноутбуков из Китая в Дуйсбург за 12 дней вместо 45‑дневной транспортировки по морю.
"Это поразительное сопряжение, охватывающее несколько климатических зон, демонстрирует географический масштаб непростой задачи формирования нашего общего пространства, простирающегося от территории трансатлантических стран-партнеров до европейского и, далее, азиатского континентов, – заявил он. – Оно свидетельствует об огромной динамичности экономического процесса, уже начинающего набирать обороты или имеющего шанс набрать обороты на этом пространстве. Кроме того, оно доказывает важность уделения политического внимания экономике, и наоборот".
В ходе последующих заседаний на рассмотрение участников были представлены и другие проекты создания региональных транспортных коридоров, а также способы расширения уже существующих коридоров путем унификации законодательств и сокращения связанных с торговыми операциями издержек. Особое внимание было уделено непростой проблеме вывода отечественных товаров на международные рынки, с которой сталкиваются страны, не имеющие выхода к морю. Обсуждались также вопросы, касающиеся инфраструктуры для транспортировки скоропортящихся товаров, топлива и электроэнергии. Что касается темы энергетической безопасности, то Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ объявило о завершении работы над своей самой свежей публикацией – " Protecting Electricity Networks from Natural Hazards" ("Защита электросетей от опасных природных явлений").
Состоялся оживленный обмен мнениями на тему о привлечении капиталовложений в инфраструктуру и расширении региональной торговли. "В сфере торговли складывается весьма сложная картина, – говорит директор Европейского совета по международным отношениям Марк Леонард. – С одной стороны, глобальные производственно-сбытовые цепочки открывают новые возможности, но с другой стороны, мы сталкиваемся со все возрастающим протекционизмом и более трудными торговыми переговорами".
Отдельное пленарное заседание было посвящено всеохватной теме цифровой революции. Представитель "Дойче Телеком" Керстин Гюнтер изложила видение своей компании грядущего процесса всеобщей "оцифровки" европейских телефонных сетей и рассказала о том, какие преимущества это дает малым странам, таким, как, например, бывшая югославская Республика Македония, которая перешла на цифровые технологии в 2013 году. Представляющий компанию "Гугл" Росс Лаженес рассказал о том, как цифровые технологии обеспечивают одинаковые "правила игры" для малых и средних предприятий: "Вот как сегодня выглядит мировая торговля: речь идет не о грузовых судах, перевозящих большие контейнеры, а о двух предпринимателях, сидящих на диване где‑нибудь в Европе и осваивающих новые рынки по всему миру".
Дискуссия, однако, не ограничилась победными реляциями о расширяющихся коммерческих горизонтах. Звучали критические высказывания о необходимости – ввиду происходящих быстрых перемен – обеспечить всем возможность пользоваться связанными с этим преимуществами. "Цифровые технологии улучшают условия жизни, создают и делают более комфортными рабочие места. Об этом нужно постоянно говорить. Но происходит это столь стремительно, что мы должны задаться вопросом, все ли поспевают за нами в этом процессе, – подчеркнул Александр де Кро, бельгийский министр по сотрудничеству в области развития, вопросам цифровой повестки дня, почты и телекоммуникаций. "Именно над этим должны трудиться правительства государств", – добавил он.
В ходе нескольких рабочих заседаний обсуждалась взаимосвязь между системной совместимостью и конфликтами, в частности, на западе Балкан, где ОБСЕ на протяжении многих лет способствует процессу постконфликтного восстановления. "Три ключевых элемента позволили странам региона после всех тех ужасных событий, которые произошли во время войны, восстановить контакты друг с другом, а именно правосудие, перспектива вступления стран региона в ЕС и экономическое развитие. "Экономика на самом деле является ключевым фактором мира и стабильности, – отметил помощник министра иностранных дел Боснии и Герцеговины Альмир Сахович. – Именно поэтому столь важен начавшийся в 2014 году Берлинский процесс с его проектами по созданию инфраструктуры и налаживанию региональных связей между молодыми людьми".
В ходе другого рабочего заседания, на котором предметно рассматривалась деятельность ОБСЕ по урегулированию затяжных конфликтов, участники обсудили пути расширения торговли в Приднестровье. (ОБСЕ прилагает усилия по разрешению конфликта между Молдовой и этим ее сепаратистски настроенным регионом, участвуя в переговорах по урегулированию и действуя через свое полевое присутствие в Кишиневе.) Представители двух приднестровских предприятий – фабрики по производству детского питания и текстильной компании – поделились информацией "из первых рук" о трудностях, с которыми они сталкиваются, и о найденных прагматичных способах ведения международной торговли из серой экономической зоны. Участники пришли к выводу, что усилия по стимулированию экономического сотрудничества не следует откладывать до момента достижения политического урегулирования и, более того, они сами по себе могут способствовать прогрессу в урегулировании конфликта.
Этот оптимистический тон пронизывал все дискуссии, состоявшиеся за два дня на пленарных, панельных и рабочих заседаниях. В то же время стало ясно, что достижение прогресса в любой из рассматриваемых областей потребует более глубокого подхода. Каким образом может ОБСЕ способствовать продвижению в этих многочисленных обсуждаемых вопросах?
Посол Соединенных Штатов в ОБСЕ Даниэл Байер поднял при закрытии конференции следующий вопрос: "Вы не можете ограничиться лишь строительством железных дорог, вам также нужны дорожные правила. Речь идет не просто о новых технологиях, но и о людях, способных ими пользоваться. Один из постулатов ОБСЕ как раз и заключается в том, что одной лишь экономической взаимосвязанности недостаточно. Теперь, после этой конференции, перед нами встает вопрос о том, каким образом следует продолжить работу по конкретным обсуждавшимся здесь темам, основываясь в своих дальнейших дискуссиях на принятых нами в рамках ОБСЕ обязательствах".
Несколько недель спустя появилась возможность обсудить в контексте ОБСЕ некоторые из самых трудных проблем регионального экономического сотрудничества в ходе проводившегося в рамках Дней безопасности ОБСЕ мероприятия на тему "От конфронтации к сотрудничеству: восстановление основанной на сотрудничестве безопасности в Европе", организованного Генеральным секретарем Ламберто Заньером также в Берлине 23–24 июня. Одной из обсуждавшихся тем была системная совместимость, и в частности взаимосвязь между различными формами экономической интеграции в регионе ОБСЕ, включая Европейский союз и Евразийский экономический союз.
Австрия, к которой в 2017 году перейдут председательские полномочия в ОБСЕ, объявила о том, что организует в следующем году в Астане в сотрудничестве с Казахстаном конференцию в рамках дальнейших шагов на тему о системной совместимости. Таким образом, диалог между политикой и бизнесом, начатый Германией, будет продолжен.
"Я аплодирую этому эксперименту, – заявил г‑н де Кро, резюмируя свои впечатления от состоявшегося в Берлине совещания. – Частный сектор – хороший партнер для разговора на тему о безопасности, поскольку сам он может процветать и осуществлять инвестиции только в условиях стабильности. С другой стороны, он также представляет собой движущий фактор в том смысле, что если мы как правительства обеспечим безопасность, обеспечим стабильность, то он весьма ощутимо проявит себя, продемонстрировав, для чего все это нужно и что это может дать".
Урсула Фрёзе является редактором журнала "Сообщество безопасности".