Когда бежать вынужден миллион человек
Когда вы входите в ресторан средиземноморской кухни Хуссама аль‑Ямани в историческом районе Киева – на Подоле, первое, что бросается в глаза, это помещенное в рамку свидетельство, выданное Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ). Сирийский архитектор, ранее работавший в Дубае и Дамаске, аль‑Ямани приехал в Украину в октябре 2012 года в поисках политического убежища, после того как лишился всего в ходе бушующей на его родине войны. Небольшой грант, предоставленный УВКБ, позволил ему, используя свои архитектурные способности, превратить помещение, мало что из себя представлявшее кроме четырех бетонных стен, в это модное сегодня заведение общественного питания. По прошествии двух с половиной лет аль-Ямани теперь сам предоставляет работу внутреннее перемещенных лицам (ВПЛ) из Донбасса. "Бежав от насилия в Сирии в Киев в поисках мира и стабильности, я стал свидетелем прихода войны на землю Украины. Я вступил в контакт с УВКБ с вопросом, могут ли они помочь. Они прислали мне двух человек, одного из Луганска и другого из Донецка. Сегодня оба работают у меня официантами", – говорит он.
До конца 2013 года роль УВКБ в Украине сводилась главным образом к предоставлению элементарных услуг беженцам, лицам без гражданства и просителям убежища, таким, как Хуссам. Эти люди, приехавшие из разных стран, в т. ч. Сирии, Афганистана, Ирана и республик бывшего СССР, приходили в небольшой офис этого ведомства, расположенный по соседству с православным монастырем исторической Киево-Печерской Лавры, на собеседование и консультации. "Многие из них говорили нам, что чувствуют себя в безопасности, находясь в стенах храма", – рассказывает Нина Сорокопуд, сотрудник офиса, отвечающая за вопросы общественной информации.
Однако когда в феврале прошлого года вследствие конфликта начался исход вынужденных переселенцев с востока Украины, УВКБ быстро активизировало свою работу. Сейчас оно осуществляет полноценную операцию по оказанию помощи в чрезвычайных условиях людям, ищущим убежища внутри собственной страны. Штат сотрудников в киевской штаб-квартире был увеличен, и теперь функционирует крупное местное отделение в Днепропетровске – одном из основных районов, где принимают беженцев. Кроме того, Управление ведет работу в Донецке, Харькове, Херсоне, Мариуполе и Северодонецке, распространяя оттуда свою деятельность на более широкие регионы благодаря партнерам по проектам оказания помощи.
Волонтеры
По‑настоящему удивительными в процессе обустройства ВПЛ являются быстрота и эффективность самоорганизации граждан, стремящихся помочь вынужденным переселенцам. Значительная часть усилий УВКБ направлена на поддержку добровольческих и местных инициатив. "До кризиса преобладавшие среди украинцев настроения можно было резюмировать фразой "Мая хата с краю, и все происходящее вокруг меня не касается". Поэтому я потрясена реакцией наших людей", – отмечает Нина.
Она указывает на крупный и слаженно функционирующий приемно-распределительный центр для ВПЛ, расположенный на Фроловской улице на Подоле – всего в нескольких кварталах от ресторана Хуссама, которому УВКБ оказывало непродовольственную поддержку. Ежедневно здание центра и расположенные вокруг него палатки посещают 200 человек, получающие продовольствие, столовые приборы, постельные принадлежности и игрушки для детей – все благодаря впечатляющей деятельности, осуществляемой целиком волонтерами.
Аналогичный центр в Днепропетровске, работой которой руководит НПО "Допомога Днипра", не только является раздаточной точкой, но и предоставляет временное жилье, регистрационные и консультационные услуги, а также информацию о возможностях размещения. Помощь здесь нашли уже свыше 50 000 ВПЛ. Сейчас УВКБ осуществляет ремонт на пятом и шестом этажах здания: вставляются новые окна, двери, идет поклейка обоев, устанавливается новая мебель. Управление также оказывает финансовую помощь как и ОБСЕ, безвозмездно предоставившая 20 тыс. евро на закупку детского питания и принадлежностей. Однако повседневное функционирование Центра целиком и полностью обеспечивается коллективом преданных делу волонтеров, и почти все распределяемые товары – это дары граждан. Фермеры ежедневно поставляют свежие продукты. Те, кто руководит работой центров в Киеве, Днепропетровске и других местах, все говорят одно: помощь, оказываемая гражданским обществом, огромна, однако экономические трудности в стране могут затруднить дальнейшее поддержание ее в таком объеме.
Регистрация ВПЛ
Регистрация ВПЛ – одна из важнейших инициатив гражданского общества. Правительству потребовались месяцы для того, чтобы наладить свою систему регистрации, но оно признало регистрацию, осуществленную НПО, что дало возможность вынужденным переселенцам начать получать социальные пособия.
УВКБ консультировало правительство по нескольким сменявшим друг друга вариантам проекта нового закона о правах и свободах ВПЛ, который вступил в силу 20 октября 2014 года, а также по вопросу о создании системы регистрации. Последняя функционирует с октября прошлого года.
Когда правительство объявило о своем решении выплачивать зарегистрированным ВПЛ пособие на аренду жилья, но отложило начало выплат, УВКБ помогло закрыть образовавшуюся "брешь", предоставив помощь наличными средствами 12 тысячам наиболее нуждающихся – инвалидам и семьям с малолетними детьми.
В зоне конфликта
Одним из основных направлений деятельности УВКБ является предоставление незамедлительной гуманитарной помощи лицам, оказавшимся в очаге конфликта. "Мы сотрудничаем с НПО и другими международными организациями в предоставлении теплых курток, одеял и кухонных принадлежностей, а также помогаем с ремонтом временных убежищ", – рассказывает Нина.
Значительная часть поставляемых в виде помощи изделий приобретается на местах, однако один чрезвычайно важный артикул снабжения поступает из мировых запасов – специальные листы пластмассы, используемые в пострадавших от конфликта районах для целей срочного ремонта. "Например, мы смогли доставить их в Мариуполь уже на следующий день после артобстрела. Если у вас выбито окно, такой лист легко обрезать до нужного размера и заделать проем. Листы можно также использовать для ремонта кровли", – поясняет Нина.
Сотрудничество с ОБСЕ
С самого начала кризиса между УВКБ и ОБСЕ сложилось тесное сотрудничество. Специальная мониторинговая миссия (СММ) ОБСЕ на Украине была развернута на местах практически сразу же после начала конфликта, и ее сотрудники смогли докладывать о составе контингента ВПЛ и о маршрутах, по которым те перемещались в более безопасные районы Украины или – через границу – в соседние страны в качестве беженцев. Основываясь на полученной из первых рук от наблюдателей ОБСЕ информации, работающие на местах сотрудники УВКБ могут предоставлять адресную помощь и защиту тем, кто в них нуждется.
В июле 2014 года главный наблюдатель СММ посол Эртугрул Апакан и тогдашний региональный представитель УВКБ по Украине Олдрих Андрисек скрепили это сотрудничество своими подписями под оперативным соглашением о координации действий и обмене информацией. Это соглашение шло в развитие Меморандума о договоренности 1998 года относительно расширения сотрудничества между двумя организациями.
Это сотрудничество опирается на ресурс, совместно созданный в 2013 году УВКБ и Центром ОБСЕ по предотвращению конфликтов – Контрольный перечень мер защиты. Это практическое руководство было разработано с целью помочь сотрудникам полевых структур ОБСЕ определять уязвимость положения перемещенных лиц и осуществлять необходимые меры во взаимодействии с такими специализированными учреждениями, как УВКБ. Перечень не остался пылиться на полках, а, наоборот, доказал свою полезность как ценный практический инструмент на Украине, а также в других частях региона ОБСЕ, например, в Центральной Азии. По прибытии в Украину все наблюдатели ОБСЕ получили его печатный экземпляр, а 50 координаторов по правам человека в Киеве, Харькове, Одессе и Львове были специально проинструктированы о том, как его использовать. Тем временем, это издание было переведено на русский язык и имеется теперь в компактном формате, содержащем список полезных контактов.
Используя "Контрольный перечень мер защиты" в качестве справочного пособия, наблюдатели ОБСЕ в своей повседневной мониторинговой деятельности уделяют особое внимание проблемам вынужденных переселенцев и включают их в свои регулярные доклады. Так, например, во время эвакуации населения из Дебальцево в феврале с. г. они в полном соответствии с вышеупомянутыми инструкциями создали заметное международное присутствие на местах, настаивая на обеспечении безопасности затронутого конфликтом населения. При посещении находящегося к северу от Донецка лагеря ВПЛ из Дебальцева они следовали рекомендации уделять внимание проблеме разлучения членов семьи, беря на заметку сообщения об оставшихся на прежнем месте проживания престарелых, больных и не способных перемещаться родственниках переселенцев.
Наблюдатели привлекают внимание к особым потребностям женщин и детей. Так, в поселке Володарское, расположенном к юго-западу от Донецка, они обратили внимание на рост алкоголизма среди женщин-переселенцев, обусловленный стрессом в связи с необходимостью заботиться о детях, разводами и невозможностью найти работу, а также на существенную нехватку кадров в местном центре социального обеспечения. Они сигнализировали о тревожном факте эвакуации группы несопровождаемых взрослыми детей из районов вдоль линии соприкосновения в Луганской области, которые прибыли в Северодонецк и направлялись в Одессу.
Наблюдатели ОБСЕ являются источником ценной информации о проблемах находящихся в уязвимом положении перемещенных лиц не только в районе конфликта, но и на западе Украины. Так, группа наблюдателей во Львове внимательно следит за ростом потенциальной возможности усиления напряженности, связанной с возвращением солдат с фронта и горем, испытываемым семьями, потерявшими своих близких.
Несмотря на демонстрируемую гражданским обществом поразительную щедрость, СММ в своем недавнем тематическом докладе о последствиях кризиса на западе Украины отметила определенную усталость местного населения, вынужденного на своих плечах нести финансовое бремя, сопряженное с предоставлением приюта переселенцам с востока. Найти работу трудно, особенно молодым людям. Работодатели, такие, как Хуссам аль‑Ямани, специально отыскивающие ВПЛ, являются скорее исключением, чем правилом. УВКБ и ОБСЕ пристально следят за процессом социальной интеграции и принимают меры с целью облегчить ее бремя как для тех, кто покинул родные места, спасаясь от конфликта, так и для тех, кто их приютил.
Софи Хофбауэр является младшим сотрудником по связи в отделении УВКБ по связи в Вене.
Урсула Фрёзе – редактор издания "Сообщество безопасности".