Несмотря на насилие и угрозы на востоке страны, выборы в Украине характеризуются высокой явкой и решимостью гарантировать основные свободы, заявляют международные наблюдатели
КИЕВ, 26 мая 2014 года – Досрочные выборы президента Украины, состоявшиеся 25 мая, характеризовались высокой явкой и четким намерением властей провести настоящие выборы в соответствии с международными обязательствами и настолько важными основными свободами, несмотря на напряженную ситуацию в сфере безопасности в двух восточных регионах страны, - к такому выводу пришли международные наблюдатели в Предварительном заявлении, распространенном сегодня. В то время, как органы управления избирательным процессом работали в целом беспристрастно и прозрачно, некоторые принятые решения, возможно, выходили за пределы их полномочий.
"Эти выборы продемонстрировали демократический дух граждан Украины, имевших возможность по-настоящему показать свое волеизъявление на выборах, и они сделали это в большом количестве," – сказал Жоао Соарес, Специальный координатор, возглавивший краткосрочную миссию наблюдателей ОБСЕ. "Усилия органов, ответственных за проведение выборов, и органов безопасности Украины заслуживают похвалы: в чрезвычайных обстоятельствах они смогли обеспечить проведение выборов, которые в значительной степени подтвердили демократические обязательства".
Органы, ответственные за организацию и проведение выборов, прилагали огромные усилия для обеспечения проведения голосования на всей территории страны, несмотря на продолжающиеся беспорядки и насилие на востоке страны, что негативно сказалось на ситуации с правами человека в регионе, а также создало препятствия для полноценного наблюдения, и существенно повлияло на условия подготовки к проведению выборов.
Проблемы касались насильственного захвата помещений и блокировки окружных избирательных комиссий группами вооруженных людей и запугивания членов комиссий, похищения, угроз жизни, проникновения в частные помещения, захвата оборудования и избирательных материалов. Эти противозаконные действия были направлены на срыв выборов и лишение граждан их права свободно выбирать своих представителей, отмечают наблюдатели.
"Исключительное качество вчерашних выборов наделяет нового президента Украины легитимностью для немедленного установления широкого диалога со всеми гражданами в восточных регионах, с целью восстановления их доверия и уверенности, децентрализации государственной власти для сохранения единства страны, относясь с уважением к многообразию населения Украины," – отметил Андреас Гросс, Председатель делегации ПАСЕ. "Нынешний кризис невозможно урегулировать путем военных действий, и те, кому суждено быть вместе, могут найти решение только путем диалога, взаимопонимания, социальных реформ и высокого уровня справедливости".
Выборы не проводились на Крымском полуострове, поскольку он не контролируется украинскими властями, и граждане Украины, которые хотели принять участие в голосовании, столкнулись с существенными проблемами.
"К сожалению, многие граждане были лишены возможности голосовать в Донецке и Луганске, как и почти все жители Крыма, в связи с нынешней угрозой территориальной целостности Украины," – сказал Илкка Канерва, Глава делегации Парламентской Ассамблеи ОБСЕ. "Однако, впечатляющая явка на остальной территории страны стала серьезным упреком тем, кто будет отрицать единство и прогресс Украины".
Несмотря на сложные условия и ограниченные сроки, ЦИК работала независимо, беспристрастно, и в целом эффективно с соблюдением всех установленных законодательством сроков. Отсутствие надлежащего регулирования некоторых аспектов организации выборов, однако, уменьшило унифицированность процесса организации и проведения выборов. Предоставление возможности кандидатам менять своих представителей в составе окружных и участковых избирательных комиссий повлияло на стабильность и эффективность организации и проведения выборов, но большинство комиссий за пределами Донецкой и Луганской областей справились с временными ограничениями, частыми изменениями состава и некоторыми проблемами материально-технического обеспечения.
"Накануне дня голосования все согласились, что эти выборы должны были стать важными, хотя и сложными. Однако мало кто верил, что они будут успешными. Наша оценка однозначная: украинская власть и украинский народ сделали эти выборы успешными," – отметил Карл Ламерс, Глава делегации Парламентской Ассамблеи НАТО. "Несмотря на исключительно сложную обстановку, мы наблюдали хорошо организованный избирательный процесс, а органы управления избирательным процессом выполняли свои обязанности с самоотверженностью и профессионализмом, иногда в крайне сложных условиях. И мы увидели украинский народ, выражающий уверенность в будущем своей страны, голосуя в большом количестве везде, где это было возможно".
"Эти выборы заложили прочную основу для будущего Украины, и нынешних задач по экономической консолидации, политическим реформам и объединению страны," – подчеркнул Горан Фарм, Глава делегации Европарламента.
Большинство кандидатов имели возможности для беспрепятственной агитации на всей территории страны, за исключением двух восточных регионов, хотя имело место несколько инцидентов, связанных с проведением предвыборной агитации, в частности, случаи запугивания и нападений на помещения партий и избирательных штабов, а также сообщения о препятствовании кандидатам в проведении предвыборной агитации.
Положительным фактором является отсутствие случаев злоупотребления административным ресурсом, и, в отличие от предыдущих выборов, наблюдатели не высказывали обеспокоенности по этому поводу.
Несмотря на последние изменения в нормативно-правовых актах, регулирующих финансирование предвыборной кампании, соответствующие положения должны быть усовершенствованы для обеспечения высокого уровня контроля и прозрачности, говорится в заявлении.
Медиа-среда разнообразна, но недостаточная автономность СМИ от политических или корпоративных интересов часто влияет на редакционную независимость. Свобода СМИ была существенно подорвана на востоке, где журналисты и медиа подвергались угрозам и преследованиям в период предвыборной кампании. Освещение кандидатов в редакционных программах было ограничено и сосредоточено только на нескольких участниках избирательного процесса. Положительными инициативами являются организация и трансляция дебатов между всеми кандидатами на государственном телевидении, и закон, в соответствии с которым государственное телевидение реструктуризируется в общественного вещателя. Шаги, направленные на запрет трансляции предполагаемой пропаганды некоторыми каналами, хотя и не имели непосредственного влияния на выборы, по мнению наблюдателей, стали нежелательным ограничением.
Нормативно-правовая база является удовлетворительной для проведения демократических выборов, говорится в заявлении. Многочисленные изменения вносились во время избирательного периода, в том числе для реагирования на постоянно меняющуюся политическую обстановку и ситуацию в сфере безопасности, а также для осуществления дальнейших шагов на пути избирательной реформы.
Несмотря на то, что большинство изменений в законодательство воспринимались заинтересованными участниками избирательного процесса как необходимые и желанные, эти изменения привели к существенному изменению нормативно-правовой базы по сравнению с той, которая существовала на момент назначения выборов.
Хотя голосование в значительной мере проводилось в соответствии с процедурами, наблюдались длинные очереди избирателей, желающих проголосовать, в некоторых частях страны, а также имели место некоторые технические неполадки на ранних этапах процесса подсчета голосов.
"За два месяца работы нашей миссии в Украине мы стали свидетелями усилий органов управления избирательным процессом по обеспечению права граждан на волеизъявление," – подчеркнула Тана де Зулуета, Глава долгосрочной миссии ОБСЕ/БДИПЧ по наблюдению за выборами.
"БДИПЧ направило более 1000 наблюдателей из 49 стран для отслеживания процесса в день выборов. На основании их отчетов я могу с уверенностью сказать, что избиратели, имевшие возможность проголосовать, приняли участие в процессе, который в значительной степени отвечал международным обязательствам и основным свободам".
За более подробной информацией обращайтесь к:
Томасу Раймеру, ОБСЕ/БДИПЧ, +380 67 242 2843, или +48 609 522 266, [email protected]
Ричарду Солашу, ПА ОБСЕ, +380 67 242 2851, или +45 60 10 83 80, [email protected]
Наталье Барджеллини, ПАСЕ, +33 665 40 32 82, [email protected]
Николине Вассилева, ЕП, +32 473 85 23 69, [email protected]
Роберте Калориа, Руководителю департамента связей с прессой и СМИ, ПА НАТО, +32 2 504 8154