Профессиональные и этические стандарты для парламентариев: Анализ существующей ситуации

Хельсинкский документ 1992 г. наделил Бюро по демократическим институтам и пра­вам человека (БДИПЧ) мандатом по оказанию содействия государствам-участникам ОБСЕ, которым необходимо помогать «создавать, укреплять и защищать демократи­ческие институты». В соответствии с полученным мандатом БДИПЧ использует свою программу «Демократическое управление» (Democratic Governance Programme) для того, чтобы осуществлять проекты и вести деятельность, нацеленную на повышение осведомленности о ключевой роли демократических институтов – и особенно парла­ментов – в соблюдении демократических принципов. Бюро предпринимает данные усилия в сотрудничестве с программами поддержки парламентов, реализуемыми рядом миссий ОБСЕ на местах.

Настоящая публикация была выполнена БДИПЧ с основной целью – разработать практический инструмент, используя научные исследования и практический опыт государств-участников ОБСЕ. Было необходимо определить основные проблемы, вы­зывающие обеспокоенность, и возможные препятствия, которые следует учитывать при реформировании, разработке и составлении норм парламентского поведения, в том числе и в виде кодексов поведения. Поскольку парламентская этика – быстро меняющаяся область, в данной публикации предпочтение отдается не тщательному анализу и сравнению ситуаций в странах, а краткому обзору существующих кодексов поведения и этики в регионе ОБСЕ. Рассматриваемые практические примеры взяты из тех стран, где существуют подобные кодексы.

Данное издание, названное «Профессиональные и этические стандарты для парла­ментариев: анализ существующей ситуации», было задумано как всестороннее, но практическое исследование, содержащее анализ процесса создания и реформирова­ния систем, устанавливающих профессиональные и этические стандарты для членов парламента и регламентирующих их поведение. Цель таких систем состоит в том, чтобы обеспечить соблюдение стандартов.