Еженедельный отчет наблюдательной миссии на российских пунктах пропуска "Гуково" и "Донецк" по состоянию на 14 апреля 2020 года

КРАТКИЙ ОТЧЕТ

Каменск-Шахтинский, Российская Федерация. Наблюдательная миссия (НМ) продолжает круглосуточное наблюдение на обоих пунктах пропуска (ПП). По сравнению с предыдущей неделей общее число лиц, пересекавших границу, уменьшилось на обоих ПП.

ОПЕРАТИВНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

В настоящее время в НМ работает 21 постоянный международный сотрудник, включая Главного наблюдателя (ГН). Административное обеспечение работы Миссии осуществляется сотрудником и руководителем Группы по управлению фондом, которые базируются в Вене.

Последняя информация о мерах по борьбе с COVID-19

Пандемия COVID-19 и принимаемые НМ меры по обеспечению безопасности сотрудников Миссии, выполнению ею своей обязанности проявлять заботу о них и по соблюдению предписаний властей принимающей страны оказывают свое воздействие на проводимую работу. Миссия продолжает следить за развитием ситуации в тесном контакте с Секретариатом ОБСЕ и Председательством и способна и далее выполнять свой мандат в нынешних обстоятельствах. Ввиду обязательной самоизоляции и социального дистанцирования в районе действия Миссии ее штаб-квартира с 30 марта функционирует с использованием ограниченных ресурсов, что, однако, не оказывает существенного воздействия на проводимую Миссией работу по наблюдению и представлению отчетов.

РЕЗУЛЬТАТЫ НАБЛЮДЕНИЯ В ПУНКТАХ ПРОПУСКА

Лица, пересекающие границу

           Лиц, пересекающих границу, можно разделить на следующие категории:

1.          Взрослые, передвигающиеся пешком или на автомобиле с небольшим количеством багажа или без багажа;

2.          Лица в одежде армейского образца;

3.          Семьи (часто включающие пожилых людей и/или детей), передвигающиеся пешком или на автомобиле со значительным количеством багажа.

           Среднее количество пересечений границы по сравнению с прошлой неделей уменьшилось с 1111 до 846 в сутки на обоих ПП[1].

В отчетный период большинство пересечений границы происходило в направлении Украины, при этом средний нетто-поток для обоих ПП составил 220 пересечений в сутки. Через ПП «Донецк» по-прежнему проходил значительно больший поток, чем через ПП «Гуково».

В порядке реагирования на положение дел с COVID-19 принимающая страна закрыла свои границы для большей части иностранцев на период с 18 марта по 1 мая. Исключения, касающиеся лиц, которые допускаются к пересечению границы, (вступили в силу с 19 марта) действуют в отношении граждан Украины и лиц без гражданства, которые имеют паспорт или удостоверение личности, свидетельствующее о постоянном проживании в некоторых районах Луганской и Донецкой областей Украины. На обоих ПП границу пересекает значительное число людей, принадлежащих к этой категории. Кроме того, согласно имеющимся сообщениям, с 10 апреля из-за угрозы распространения COVID-19 организованное пассажирское сообщение между неконтролируемыми правительством районами Луганской области Украины и Российской Федерацией было приостановлено. 

Количество лиц в одежде армейского образца

В отчетный период количество лиц в одежде армейского образца, пересекавших границу в обоих направлениях на обоих ПП, составило 5 по сравнению с 9 на прошлой неделе; число относящихся к этой категории лиц, пересекших границу в направлении Российской Федерации, составило 0, а в направлении Украины – 5 (в 40 процентах случаев пересечение границы лицами, относящимися к этой категории, имело место на ПП «Донецк»). Пересечение границы по-прежнему осуществлялось индивидуально или группами. Большинство пересекавших границу лиц передвигались пешком, тогда как некоторые использовали частные автомобили, автобусы или минивэны, что затрудняло командам наблюдателей (КН) наблюдение за пересечением границы, особенно ввиду того, что отдельные частные автомобили были с тонированными стеклами, а автобусы и минивэны – с задернутыми шторками.

Семьи со значительным количеством багажа

КН продолжали сообщать о пересечении границы на обоих ПП семьями, иногда с пожилыми людьми и/или детьми, со значительным количеством багажа или проезжающими в тяжело груженых автомобилях. В данную отчетную неделю не наблюдалось пересечения границы ни одной семьей в направлении Российской Федерации, тогда как в направлении Украины было зафиксировано пересечение границы 4 семьями, тогда как в предыдущий отчетный период зафиксированное число пересечений границы семьями в направлении Российской Федерации составило 0, а в направлении Украины – 3.

Автобусное сообщение

До 10 апреля между Украиной (главным образом из Луганской области и в Луганскую область) и Российской Федерацией продолжали регулярно ходить местные автобусы и автобусы дальнего следования. Помимо регулярного автобусного сообщения КН продолжали наблюдать передвижение автобусов по необычным маршрутам. Часто на автобусах отсутствовало указание их маршрута; вместо этого на ветровом стекле находился знак «нерегулярный».

В отчетный период, особенно вследствие введения с 10 апреля вышеупомянутых ограничений, КН наблюдали уменьшение общего количества автобусов, пересекающих границу на обоих ПП (51 по сравнению с 64, зафиксированными на предыдущей неделе). 26 автобусов направлялись в Российскую Федерацию и 25 – на Украину.

Иногда КН замечали, как водители автобусов снимают указатели маршрута с ветровых стекол своих автобусов, а на некоторых автобусах указатели маршрута и вовсе отсутствовали. Большинство автобусов дальнего следования, перемещавшихся между Луганской областью и городами в Российской Федерации, имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области, и номерные знаки «ЛНР».

Грузовики

В отчетный период КН наблюдали уменьшение общего числа пересечений границы грузовиками на обоих ПП (734 по сравнению с 825 за предыдущую отчетную неделю) (378 на ПП «Гуково» и 356 на ПП «Донецк»); 392 из этих грузовиков пересекли границу в направлении Российской Федерации и 342 – в направлении Украины. Большинство замеченных КН грузовиков имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области; при этом ежедневно КН также наблюдали грузовики, зарегистрированные в Российской Федерации, и грузовики с номерными знаками «ЛНР».

КН продолжали также наблюдать автоцистерны, пересекающие границу в обоих направлениях. В отчетную неделю количество автоцистерн увеличилось с 45 до 56. Пересечение этими грузовиками границы было отмечено на обоих ПП. На их цистернах были надписи «Пропан» и «Огнеопасно» либо на русском, либо на украинском языке. На большинстве автоцистерн имелись предупреждающие знаки, указывающие на то, что в них перевозится пропан или смесь пропана с бутаном.

Все грузовики подвергались систематической проверке должностными лицами Российской Федерации, которая могла включать использование рентгеноскопии. Из-за неудобной наблюдательной позиции на ПП «Гуково» КН по-прежнему не имели возможности отслеживать рентгеноскопические проверки.

По сравнению с предыдущей неделей общее число рентгеноскопических проверок на ПП «Донецк» уменьшилось со 153 до 98. Из общего числа подвергнутых рентгеноскопической проверке грузовиков 84 (86 процентов) направлялись на Украину, а остальные 14 грузовиков (14 процентов) – в Российскую Федерацию.

Минивэны

НМ продолжала фиксировать на обоих ПП пересечение границы в обоих направлениях пассажирскими и грузовыми минивэнами[2]. КН фиксировали минивэны преимущественно с украинскими номерными знаками, выданными в Луганской области; однако КН часто видели также минивэны, зарегистрированные в Российской Федерации. По сравнению с предыдущей неделей количество грузовых минивэнов уменьшилось с 37 до 22; 10 из них направлялись в Российскую Федерацию, а 12 – на Украину.

Поезда

КН продолжали фиксировать звук поездов на железнодорожных путях, находящихся приблизительно в 150 метрах к юго-западу от ПП «Гуково». За отчетную неделю КН слышали звук проходящих поездов 19 раз; по оценкам КН, 9 поездов проследовали в Российскую Федерацию и 10 – на Украину (более подробно см. ниже, в разделах «Тенденции и цифры наглядно»).

Визуальное наблюдение не представлялось возможным из-за лесополосы, находящейся между железнодорожными путями и ПП.

Прочие наблюдения

Большинство пересекающих границу транспортных средств имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области, или номерные знаки Российской Федерации. Ежедневно наблюдалось также пересечение границы в обоих направлениях значительным количеством транспортных средств с номерными знаками «ЛНР».

В 12:05 8 апреля КН на ПП «Донецк» наблюдала прибытие на ПП со стороны Украины двух санитарных машин с номерными знаками «ЛНР». Во время прохождения паспортного контроля КН наблюдала присутствие в каждом автомобиле водителя и одного санитара. В 12:30 оба автомобиля отбыли с ПП в направлении Российской Федерации. В 18:16 того же дня был зафиксирован проезд обоих автомобилей назад на Украину. Со своего места наблюдения КН была лишена возможности наблюдать какие-либо иные подробности.

В 11:01 9 апреля КН на ПП «Донецк» наблюдала пролет на высоте около 500 метров вертолета типа «Ми-17», окрашенного в белый и голубой цвета. Он прибыл с северо-востока и примерно в 100 метрах от ПП сделал поворот в северо-северо-западном направлении. На протяжении всего времени, когда вертолет оставался в пределах видимости КН, он не покидал воздушного пространства Российской Федерации.

В 17:11 12 апреля на ПП «Донецк» со стороны Российской Федерации прибыла санитарная машина. Затем в 17:22 автомобиль пересек границу с Украиной. Со своего места наблюдения КН была лишена возможности наблюдать какие-либо иные подробности.

Информацию о тенденциях и цифрах, охватывающих период с 7 апреля по 14 апреля 2020 года, смотрите здесь.

[1]            На основании данных, полученных от территориального представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации.

[2]            Грузовые минивэны: легкие коммерческие транспортные средства максимально разрешенной массой более 3,5 тонн, но не превышающей 7,5 тонн; с прицепом или без прицепа максимальной массой менее 750 кг (грузовые транспортные средства малой грузоподъемности, соответствующие категории водительского удостоверения С1).