Еженедельный отчет наблюдательной миссии на российских пунктах пропуска "Гуково" и "Донецк" по состоянию на 24 марта 2020 года
КРАТКИЙ ОТЧЕТ
Каменск-Шахтинский, Российская Федерация. Наблюдательная миссия (НМ) продолжает круглосуточное наблюдение на обоих пунктах пропуска (ПП). По сравнению с предыдущей неделей общее число лиц, пересекавших границу, уменьшилось на обоих ПП.
ОПЕРАТИВНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
В настоящее время в НМ работают 22 постоянных международных сотрудника, включая Главного наблюдателя (ГН). Административное обеспечение работы Миссии осуществляется сотрудником и руководителем Группы по управлению фондом, которые базируются в Вене.
Последняя информация о мерах по борьбе с КОВИД-19
В отчетный период НМ работала в условиях меняющихся ограничений на воздушные перевозки, а также других мер международного и местного характера, которые ограничивают поездки наблюдателей НМ. Работа НМ выстраивалась с учетом развития ситуации с заболеванием КОВИД-19, а также принимаемых мер по обеспечению безопасности персонала и необходимости соблюдения мер, введенных властями принимающей страны. ГН поддерживает постоянные рабочие контакты с министерством иностранных дел и соответствующими местными властями. Миссия будет и далее пристально следить за развитием ситуации в тесном контакте с Секретариатом и Председательством, сохраняя при этом способность в сложившихся на данный момент условиях и далее выполнять свой мандат.
РЕЗУЛЬТАТЫ НАБЛЮДЕНИЯ В ПУНКТАХ ПРОПУСКА
Лица, пересекающие границу
Лиц, пересекающих границу, можно разделить на следующие категории:
1. Взрослые, передвигающиеся пешком или на автомобиле с небольшим количеством багажа или без багажа;
2. Лица в одежде армейского образца;
3. Семьи (часто включающие пожилых людей и/или детей), передвигающиеся пешком или на автомобиле со значительным количеством багажа.
Среднее количество пересечений границы по сравнению с прошлой неделей уменьшилось с 10 523 до 4735 в сутки на обоих ПП[1].
В отчетный период большинство пересечений границы происходило в направлении Украины, при этом средний нетто-поток для обоих ПП составил 262 пересечения в сутки. Через ПП «Донецк» по-прежнему проходил значительно больший поток, чем через ПП «Гуково».
В порядке реакции на кризис, связанный с КОВИД-19, принимающая страна закрыла свои границы для большей части иностранцев с 18 марта по 1 мая 2020 года. Исключения, введенные в силу с 19 марта, касаются, в частности, граждан Украины и лиц без гражданства, которые имеют паспорт или удостоверение личности со штемпелем, свидетельствующим о постоянном проживании в некоторых районах Луганской и Донецкой областей Украины. На обоих ПП границу пересекает значительное число людей, принадлежащих к этой категории.
Количество лиц в одежде армейского образца
В отчетный период количество лиц в одежде армейского образца, пересекавших границу в обоих направлениях на обоих ПП, составило 4 по сравнению с 14 на прошлой неделе; 1 из них направлялся в Российскую Федерацию и 3 – на Украину (в 75 процентах случаев пересечение границы лицами, относящимися к этой категории, имело место на ПП «Донецк»). Пересечение границы по-прежнему осуществлялось индивидуально или группами. Большинство пересекавших границу лиц передвигались пешком, тогда как некоторые использовали частные автомобили, автобусы или минивэны, что затрудняло командам наблюдателей (КН) наблюдение за пересечением границы главным образом потому, что отдельные частные автомобили были с тонированными стеклами, а автобусы и минивэны – с задернутыми шторками.
Семьи со значительным количеством багажа
КН продолжали сообщать о пересечении границы на обоих ПП семьями, иногда с пожилыми людьми и/или детьми, со значительным количеством багажа или проезжающими в тяжело груженых автомобилях. В данную отчетную неделю зафиксированное количество пересечений границы семьями составило 1 в направлении Российской Федерации 2 в направлении Украины, тогда как в предыдущий отчетный период зафиксированное количество пересечений границы семьями составило 5 в направлении Российской Федерации и 10 – в направлении Украины.
Автобусное сообщение
Между Украиной (главным образом из Луганской области и в Луганскую область) и Российской Федерацией продолжали регулярно ходить местные автобусы и автобусы дальнего следования. Помимо регулярного автобусного сообщения КН продолжали наблюдать передвижение автобусов по необычным маршрутам. Часто на автобусах отсутствовало указание их маршрута; вместо этого на ветровом стекле находился знак «нерегулярный».
В отчетный период КН наблюдали значительное уменьшение общего количества автобусов, пересекающих границу на обоих ПП (245 по сравнению с 447, зафиксированными на предыдущей неделе). 112 автобусов направлялись в Российскую Федерацию и 133 – на Украину.
Иногда КН замечали, как водители автобусов снимают указатели маршрута с ветровых стекол своих автобусов, а на некоторых автобусах указатели маршрута и вовсе отсутствовали. Большинство автобусов дальнего следования, перемещавшихся между Луганской областью и городами в Российской Федерации, имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области, и номерные знаки «ЛНР».
Грузовики
В отчетный период КН наблюдали увеличение общего числа пересечений границы грузовиками на обоих ПП (949 по сравнению с 793 за предыдущую отчетную неделю) (538 на ПП «Гуково» и 411 на ПП «Донецк»); 549 из этих грузовиков пересекли границу в направлении Российской Федерации и 400 – в направлении Украины. Большинство замеченных КН грузовиков имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области; при этом ежедневно КН продолжали также наблюдать автоцистерны, пересекающие границу в обоих направлениях. В отчетную неделю количество автоцистерн увеличилось с 49 до 63. Пересечение этими грузовиками границы было отмечено на обоих ПП. На их цистернах были надписи «Пропан» и «Огнеопасно» либо на русском, либо на украинском языке. На большинстве автоцистерн имелись предупреждающие знаки, указывающие на то, что в них перевозится пропан или смесь пропана с бутаном.
Все грузовики подвергались систематической проверке должностными лицами Российской Федерации, которая могла включать использование рентгеноскопии. Из-за неудобной наблюдательной позиции на ПП «Гуково» КН по-прежнему не имели возможности отслеживать рентгеноскопические проверки.
По сравнению с предыдущей неделей общее число рентгеноскопических проверок на ПП «Донецк» увеличилось со 140 до 179. Из общего числа подвергнутых рентгеноскопической проверке грузовиков 159 (89 процентов) направлялись на Украину, а остальные 20 грузовиков (11 процентов) – в Российскую Федерацию.
Минивэны
НМ продолжала фиксировать на обоих ПП пересечение границы в обоих направлениях пассажирскими и грузовыми минивэнами[2]. КН фиксировали минивэны преимущественно с украинскими номерными знаками, выданными в Луганской области; однако КН часто видели также минивэны, зарегистрированные в Российской Федерации. По сравнению с предыдущей неделей количество грузовых минивэнов значительно уменьшилось со 195 до 97; 47 из них направлялись в Российскую Федерацию и 50 – на Украину.
Поезда
КН продолжали фиксировать звук поездов на железнодорожных путях, находящихся приблизительно в 150 метрах к юго-западу от ПП «Гуково». За отчетную неделю КН слышали звук проходящих поездов 16 раз; по оценкам КН, 8 поездов проследовали в Российскую Федерацию и 8 – на Украину (более подробно см. ниже, в разделах «Тенденции и цифры наглядно»).
Визуальное наблюдение не представлялось возможным из-за лесополосы, находящейся между железнодорожными путями и ПП.
Прочие наблюдения
Большинство пересекающих границу транспортных средств имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области, или номерные знаки Российской Федерации. Ежедневно наблюдалось пересечение границы в обоих направлениях значительным количеством транспортных средств с номерными знаками «ЛНР». Кроме того, КН наблюдали транспортные средства с номерными знаками «ДНР», а также Грузии и Литвы.
В 16:00 17 марта КН на ПП «Донецк» наблюдала пересечение границы из Российской Федерации на Украину белым микроавтобусом с надписью (на русском языке) «Ритуальные услуги».
В 20:22 23 марта КН на ПП «Донецк» наблюдала, как из Российской Федерации на ПП прибыла полицейская автомашина. Она остановилась за главным зданием и была видна КН лишь частично. В 20:33 того же дня автомашина с двумя пассажирами и водителем отбыла с ПП в направлении Российской Федерации.
Информацию о тенденциях и цифрах, охватывающих период с 17 февраля по 24 марта 2019 года, смотрите здесь.
[1] На основании данных, полученных от территориального представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации.
[2] Грузовые минивэны: легкие коммерческие транспортные средства максимально разрешенной массой более 3,5 тонн, но не превышающей 7,5 тонн; с прицепом или без прицепа максимальной массой менее 750 кг (грузовые транспортные средства малой грузоподъемности, соответствующие категории водительского удостоверения С1).