Использование биометрии в интересах безопасности граждан
В целом ряде случаев, когда гражданин той или иной страны ОБСЕ оформляет себе загранпаспорт, представляемая им информация – персональные данные, фотография и отпечатки пальцев – в оцифрованном виде размещается на электронном чипе в его паспорте. Все большее число аэропортов, будь то в Лондоне, Афинах или Ашхабаде, оснащаются электронными турникетами, сканирующими электронные паспорта и сверяющими содержащуюся там биометрическую информацию со сканированным изображением лица пассажира. Это – быстрый и удобный способ прохождения пограничного контроля, позволяющий к тому же государствам устанавливать личности пассажиров с оптимальной степенью достоверности.
Начиная с декабря 2017 года, когда Совет Безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН) единогласно принял резолюцию 2396, использование биометрии стало не только желательным, но и обязательным. Резолюция 2396 СБ ООН предписывает всем государствам осуществлять сбор биометрических данных в целях выявления и пресечения перемещений иностранных боевиков-террористов, особенно тех, которые возвращаются из зон конфликтов.
Желая помочь государствам-участникам в выполнении резолюции 2396 СБ ООН, ОБСЕ, крупнейшая в мире региональная организация по вопросам безопасности, объединила усилия с Биометрическим институтом, независимым международным форумом, основанным в 2001 году с целью способствовать ответственному и этичному использованию биометрических данных. В апреле 2019 года эти две организации совместно провели в хофбургском конференц-центре ОБСЕ в Вене конференцию на тему "ID@Границы и будущее трансграничных поездок" – мероприятие, ежегодно организуемое Биометрическим институтом.
Биометрические данные: что это такое и для чего они используются
Биометрические идентификаторы – это четкие, поддающиеся измерению биологические параметры, используемые для индивидуального описания и обозначения физических лиц.
"Важность биометрических данных обусловлена уникальностью многих из этих характеристик. Иными словами, измеряемые параметры лица, венозный рисунок на коже и даже ваша походка – все это признаки, отличающие одного индивидуума от другого", – говорит Саймон Дайнэн, сотрудник Департамента Секретариата ОБСЕ по транснациональным угрозам.
Именно ввиду их уникальности биометрические данные все шире используются в целях обеспечения пограничного режима и борьбы с терроризмом, поскольку с их помощью правоохранительные органы могут устанавливать личность человека с высокой степенью точности. Если человек путешествует с чужим паспортом, он будет выявлен пограничниками.
Кроме того, государства применяют биометрические технологии в целях криминалистической экспертизы. Использование биометрии в криминалистике полезно не только тем, что позволяет идентифицировать человека, но и тем, что может подтвердить его причастность или непричастность к какому-то конкретному преступлению. Оно может выявить связь между данным человеком и какими-то действиями, событием, местом или другим человеком до, во время или после какого‑то конкретного происшествия.
"Биометрические данные используются с гораздо более давних времен, чем вы, возможно, полагаете. В Древнем Вавилоне коммерческие сделки скреплялись посредством отпечатков пальцев, оставленных на сырых глиняных табличках. Сегодня отпечатки пальцев человека, его радужная оболочка глаз, ладонь, лицо, голос или даже походка могут использоваться для его аутентификации и предоставления ему доступа к самым разным услугам", – говорит Изабель Мёллер, исполнительный директор Биометрического института.
В то же время быстрое развитие технологий распознавания лиц влечет за собой возможность злоупотреблений биометрическими данными. "Технологии распознавания лиц – это продукт на мировом рынке с многомиллиардным оборотом, и благодаря революции в области общественного обмена информацией цифровые изображения лиц людей стали весьма легкодоступны. Это значит, что технические решения в сфере биометрического распознавания человеческих лиц должны быть как никогда эффективны, используя для этого алгоритмы трехмерного сканирования и методы распознавания живого человека", – объясняет Мёллер.
"В ближайшем будущем аппаратура, позволяющая одновременно создавать несколько биометрических изображений в узком спектральном диапазоне, существенно расширит возможности специалистов выявлять фальшивую биометрию. Так, входящая в состав автоматизированных систем пограничного контроля и распознавания лиц инфракрасная аппаратура позволяет выявлять случаи использования масок и пластического грима", – добавляет она.
Выявление иностранных боевиков-террористов
В результате выдавливания террористических групп из зон конфликтов растет число иностранных боевиков-террористов, возвращающихся на родину. Они представляют серьезную угрозу для государств, учитывая опасность осуществления ими нападений или вербовочной деятельности в собственных странах. Многие из них являются известными террористами или подозреваются в совершении терактов и включены в международные контрольные списки или базы данных о террористах. Другие же скрывают свою личность или выдают себя за кого‑то другого.
Резолюция 2396 СБ ООН требует, чтобы государства – члены ООН разрабатывали и внедряли системы сбора биометрических данных в соответствии со своим внутренним законодательством и нормами международного права прав человека. Она призывает их ответственным образом обмениваться при необходимости этими данными между собой, с Интерполом и другими соответствующими международными организациями.
Эта резолюция была принята в соответствии с главой VII Устава ООН, что делает выполнение вышеупомянутых обязательств безусловно обязательным для всех государств-членов. Однако не все государства обладают необходимыми для этого ресурсами и возможностями. Потому резолюция призывает региональные организации, такие, как ОБСЕ, предоставлять странам по их просьбе техническую помощь, а также содействие в наращивании потенциала и в других областях.
Меры, предпринимаемые ОБСЕ
С 2010 года ОБСЕ помогает государствам-участникам в разработке биометрических паспортов и подсоединении к директории открытых ключей шифрования ИКАО, в которой хранится информация, позволяющая странам проверять на аутентичность биометрические и биографические данные, закодированные в паспортном микрочипе. Путем организации региональных семинаров, поездок в различные страны для встреч с представителями директивных инстанций и постоянного предоставления технической поддержки ОБСЕ помогает странам на каждом этапе процесса подключения к ДОК ИКАО.
После принятия резолюции 2396 со стороны государств продолжали поступать просьбы о дальнейшей помощи в выполнении обязательств, касающихся биометрии. Конференция на тему "ID@Границы и будущее трансграничных поездок", организованная совместно с Биометрическим институтом в Вене 11–12 апреля 2019 года, явилась ответом на эти просьбы.
Эта совместная конференция направлена на оказание государствам – участникам ОБСЕ поддержки в осуществлении резолюции 2396 путем информирования их о преимуществах биометрических систем и представления им рекомендаций, касающихся ответственного использования биометрических данных и обмена ими в целях противодействия терроризму, а также облегчения обмена передовым опытом между представителями государственного и частного секторов. Конференции предшествует рассчитанный на полдня учебный курс, который даст его слушателям общее представление об основных концепциях использования биометрии погранслужбами и о связанных с этим практических требованиях.
"ОБСЕ проводит эту конференцию в партнерстве с Биометрическим институтом, поскольку этот институт с 2017 года работает с Исполнительным директоратом Контртеррористического комитета (ИДКТК) ООН и Контртеррористическим управлением (КТУ) ООН, делясь своим опытом использования биометрических данных в борьбе с терроризмом", – сообщил г‑н Дайнэн.
Биометрический институт, кроме того, помог в составлении Сборника практических рекомендаций ООН по ответственному использованию биометрических данных и обмену ими в рамках борьбы с терроризмом, который был опубликован в 2018 году. Институт продолжает работать с ООН, инструктируя государства-члены по вопросам практического использования этого сборника", – добавил он.
Этические принципы
Хотя биометрические данные и являются насущно необходимым инструментом борьбы с терроризмом, чрезвычайно важно обеспечить, чтобы их сбор, использование и обмен ими осуществлялись ответственным и этически корректным образом.
Биометрический институт недавно обнародовал семь принципов, которыми следует руководствоваться профессиональному сообществу, работающему с биометрией, чтобы этично и ответственно применять данную технологию. Руководитель экспертной группы Биометрического института по вопросам соблюдения тайны частной жизни, бывший сенатор и госминистр правительства Австралии Терри Олих говорит: "Мы на достаточно раннем этапе осознали, что невозможно надеяться с помощью закона защитить права человека и тайну частной жизни в более чем 190 странах. Поэтому мы поставили перед собой задачу выработать короткий и ясный текст, которым могли бы руководствоваться наши государства-участники при определении того, как им следует поступать. В то время как в некоторых случаях законы не способны предотвратить злоупотребления в частном или государственном секторе, наши этические принципы побуждают наших участников действовать на более высоком уровне подотчетности".
ОБСЕ и Биометрический институт надеются, что в предстоящие месяцы и годы они смогут продолжать оказывать по просьбе государств, стремящихся к выполнению резолюции 2396 СБ ООН, дальнейшую помощь в наращивании их потенциала в этой области. Использование биометрии – это еще один инструмент, который мы можем задействовать для предотвращения передвижений иностранных боевиков-террористов и обеспечения безопасности наших граждан.
Узнать больше о конференции на тему "ID@Границы и будущее трансграничных поездок" можно здесь.
С дополнительной информацией о Биометрическом институте и ресурсах, предоставляемых им в распоряжение организаций, использующих или предполагающих использовать биометрические данные, можно ознакомиться здесь.