Урбанизация – это политический процесс
Характерной чертой современного мира является все ускоряющаяся урбанизация. Каким образом центральные и местные органы власти могут наладить взаимодействие с целью управления этим процессом?
Центральным органам власти надлежит играть важную роль в управлении процессом урбанизации, – это пока не находит полного понимания. Как правило, преобладает тенденция к делегированию ответственности местным органам власти. Но, в частности, в странах, характеризующихся чрезвычайно высокими темпами экономического роста, требуется понимание того, что городское планирование – это государственная задача. Для ее решения необходим надлежащий набор норм и правил, которые должны опираться на правовые основы данного государства.
Урбанизация – это политический, коллективный процесс. В его рамках сталкивается множество противоречащих друг другу интересов, создается огромный капитал; всем нам известно о пагубном влиянии коррупции. Напрасны надежды на то, что качественная урбанизация возможна в отсутствие надлежащей системы сдержек и противовесов, в отсутствие публичной подотчетности в условиях транспарентности, в отсутствие – не побоюсь этого слова – демократии. Необходимо, чтобы рамки этого процесса были установлены в законодательстве и чтобы руководство им осуществляли главным образом центральные органы государственной власти и парламент.
Безусловно, существует необходимость в тесном сотрудничестве и делегировании полномочий местным органам власти. Но, если попытаться выявить причины, обусловившие катастрофические последствия процесса урбанизации во многих странах, первым делом, как правило, бросаются в глаза шаткие правовые основы. Имеются и другие причины: низкий уровень планирования и проектирования, скудные финансовые средства. Первостепенное значение, однако, имеет готовность центральных органов государственной власти применять систематический подход к управлению процессом урбанизации. Пчелы строят свои соты, руководствуясь инстинктом, – мы строим наши города, опираясь на политический консенсус и согласие. В связи с этим законы, нормы и правила имеют ключевое значение для добросовестного и устойчивого процесса урбанизации.
На Конференции ООН по жилью и устойчивому городскому развитию (Хабитат III), которая прошла в октябре 2016 года в Кито, Эквадор, Организация Объединенных Наций приняла Новую программу развития городов. Каких изменений Вы ждете в этой связи?
Новая программа развития городов – плод двухлетних усилий в рамках широкомасштабного процесса консультаций. Хотелось бы, пожалуй, чтобы она дала толчок к выработке нового понимания той стратегической роли, которую играет урбанизация в современном обществе, и к распределению соответствующих обязанностей по решению этого вопроса и устранению связанных с ним проблем. В программе содержатся рекомендации для центральных и местных органов власти по планированию городов и населенных пунктов и повышению их безопасности, инклюзивности, жизнестойкости и устойчивости.
Может ли региональная организация, например ОБСЕ, играть в этом определенную роль?
Да, в той мере, в какой она сосредоточивает свое внимание на обеспечении мира и безопасности в регионе, что само по себе подразумевает преобразования. Например, существует проблема старения населения. Напряженная ситуация, вызванная притоком мигрантов, – это огромная проблема для региона, которую невозможно игнорировать; для ее решения требуется активизировать размышление над процессом урбанизации, над тем, как правильно интегрировать мигрантов. Помимо этого, требует решения задача оказания другим странам за пределами региона помощи в достижении их целей в области развития. Живя в мире, где все взаимосвязано, нельзя делать вид, что мы можем решить наши проблемы, изолировавшись от остального мира. Мы все должны стать приверженцами космополитизма, а не местнического провинциализма.
То, что мы видим здесь, в европейских городах, не отражает реального положения в мире. И в этом состоит один из вызовов для данного региона. Игнорирование того, что происходит в остальном мире, возможно, скверная установка. На глобальном уровне происходит фундаментальный сдвиг от индустриальной к постиндустриальной экономике. Нам нужно будет посмотреть в лицо стратегическому преобразованию, которому подвергнется общество в ближайшие десятилетия. И это будет происходить на фоне различных региональных конфликтов, которые разворачиваются у нас на глазах. Нет другого способа восприятия реальности, кроме как во всей ее сложности, с учетом полного многообразия вступающих в противоречие друг с другом вопросов.
Мы живем в благоденствующей части мира, поэтому на нас лежит дополнительная ответственность. Мы можем служить примером. Возьмем, к примеру, Австрию и, в частности, Вену. На протяжении истории роль этого города в мире изменялась. Вена была столицей империи, эта империя пала; в ходе Второй мировой войны город был серьезно разрушен; сегодня он восстановлен и развивается как часть государства всеобщего благосостояния, что являет собой очень хороший пример для подражания. Возьмите жилищную политику страны и, в частности, города: перед нами очень хороший пример интеграции. В Вене достигнут высокий уровень качества жизни благодаря сочетанию очень грамотной политики центрального правительства, обеспечивающей благосостояние граждан, и разумных мер, принимаемых на местном уровне. Такое сочетание дает хорошие результаты. Достичь хороших результатов при бездействующем центральном правительстве невозможно, в особенности если речь идет о вопросах безопасности, образования и здравоохранения, влияющих на качество жизни граждан.
Ранее Вы были мэром крупного города – Барселоны. Что из Вашего опыта, наработанного на этой должности, Вы используете в Вашей нынешней работе?
Мне повезло: на мою бытность в Барселоне пришлась эпоха демократизации после свержения диктатуры Франко. Этот процесс начался в 1975 году, и начиная с 1982‑го у нас в Испании не только утвердилась демократия, но и произошел резкий скачок в развитии государства всеобщего благосостояния, обеспечивающего доступ к услугам здравоохранения для всех и всеобщее образование. Помимо этого, в Барселоне проходила подготовка к Олимпийским играм 1992 года, позволившая изменить характер города. До этого Барселона была промышленным городом, резко утратившим конкурентоспособность в начале 1970-х гг. в результате нефтяного кризиса, спровоцировавшего мощный всплеск безработицы. Благодаря развитию демократии и тесному взаимодействию между народом и центральным правительством, нам удалось разработать долгосрочную стратегию преобразования города. Везения в этом было меньше, а больше – упорного труда.