Устойчивое развитие и безопасность – глобальная повестка дня и ее воплощение в ОБСЕ
Эсра Буттанри
"Первым шагом к созданию более адекватной основы для управления взаимосвязью между безопасностью и устойчивым развитием является расширение нашего видения мира". Эти слова были опубликованы 30 лет назад в докладе "Наше общее будущее", также известном как доклад Брундтланд. Многие из выводов, содержащихся в этом докладе, в котором, среди прочего, был впервые использован сам термин "устойчивое развитие", сохраняют свою актуальность и поныне.
В докладе Брундтланд было показано, что конфликты могут порождаться не только политическими и военными угрозами, но и ухудшением состояния окружающей среды, и попытками упредить развитие. В нем также подчеркивалось, что для противодействия угрозам экологической безопасности требуются меры реагирования на многостороннем уровне.
С тех пор минули три десятилетия глобального взаимодействия по вопросам устойчивого развития. Двумя важными вехами на этом пути были Встреча на высшем уровне по проблемам Земли, состоявшаяся в Рио‑де‑Жанейро в 1992 году, и Цели развития тысячелетия (ЦРТ), принятые в 2000 году. На их основе 193 странами на трехдневном Саммите по устойчивому развитию, состоявшемся в сентябре 2015 года, были приняты Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и Цели устойчивого развития (ЦУР).
Подтверждение ОБСЕ взаимосвязи между безопасностью и экологией уходит своими корнями еще глубже в прошлое, чем доклад Брундтланд, а именно к хельсинкскому Заключительному акту 1975 года. Параллельно с участием в глобальной дискуссии ОБСЕ наладила собственную работу в таких разнообразных областях, как управление водными ресурсами, уменьшение опасности катастроф, изменение климата, управление отходами и энергетическая безопасность. Повестка дня на период до 2030 года дает ОБСЕ возможность оценить и усилить свою роль в продвижении глобальной повестки дня в области устойчивого развития.
В интересах экологической устойчивости планеты
Список ЦУР насчитывает 17 целей, относящихся к пяти основным темам: люди, планета, процветание, мир и партнерство. В своей совокупности эти пять тем определяют области, в которых ОБСЕ как крупнейшая в мире организация по вопросам безопасности ощутимо влияет на ситуацию. В рамках одной лишь темы "Планета" можно выделить следующие семь ЦУР, в осуществление которых вносит свой вклад ОБСЕ.
Цель № 6, чистая вода и санитария – "Обеспечение наличия и рациональное использование водных ресурсов и санитария для всех". ОБСЕ способствует практике эффективного управления водными ресурсами в ее государствах-участниках и оказывает им поддержку в совместном управлении этими ресурсами. Подписание договора о р. Днестр между Молдовой и Украиной, создание Казахстаном и Кыргызстаном Чу‑Таласской водохозяйственной комиссии, содействие переговорам по выработке двустороннего соглашения между Азербайджаном и Грузией по бассейну р. Кура и содействие водохозяйственному сотрудничеству между Таджикистаном и Афганистаном – вот лишь некоторые из ее достижений.
Цель № 7, недорогостоящая и экологически чистая энергетика – "Обеспечение доступа к недорогостоящим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех". ОБСЕ объединяет государства, являющиеся крупнейшими производителями, транзитерами и потребителями энергии, в рамках диалога и сотрудничества по вопросам энергетической безопасности. Они обмениваются информацией и примерами передовой практики в области устойчивой и возобновляемой энергетики и энергоэффективности, в том числе, например, в форме недавно опубликованного руководства "Защита электрических сетей от природных рисков".
Цель № 11, устойчивость городов и населенных пунктов – "Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и устойчивости городов и населенных пунктов". ОБСЕ помогает своим государствам-участникам повысить их способность противостоять стихийным бедствиям путем информирования местного населения о существующих опасностях и усиления его способности противостоять им, в том числе в сотрудничестве с соседними муниципальными образованиями по другую сторону границы, налаженном между Албанией и Черногорией, Сербией и Боснией и Герцеговиной, а также Кыргызстаном и Таджикистаном. Она оказывает содействие в восстановлении экосистем в рамках усилий по смягчению последствий наводнений в бассейне реки Днестр и в борьбе с лесными пожарами на Южном Кавказе, в Чернобыльской запретной зоне и Монголии.
Цель № 12, ответственное потребление и производство – "Обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства". Одной из задач в контексте этой цели является экологически безопасное обращение с химикатами и отходами. ОБСЕ занимается решением проблем, связанных с наследием добычи урана в советское время в Центральной Азии и со старыми свалками строительных отходов в Армении и Грузии. Она способствует расширению возможностей стран в предупреждении незаконного оборота опасных отходов и уменьшении появляющихся угроз, связанных с использованием запрещенных пестицидов.
Цель № 13, противодействие изменению климата – "Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями". ОБСЕ анализирует влияющие на безопасность последствия изменения климата и привлекает к ним внимание политических кругов. Она определяет географические районы, которые будут в наибольшей степени затронуты этими последствиями, и осуществляет новаторские инициативы по разработке трансграничных стратегий адаптации к изменению климата.
Цель № 16, мир, правосудие и сильные учреждения – "Содействие построению миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях". Эти задачи являются катализатором поддержки, оказываемой ОБСЕ выполнению Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. С 2002 года ОБСЕ содействует созданию и функционированию орхусских центров, которых сегодня насчитывается 60 в 14 государствах – участниках ОБСЕ. Сеть орхусских центров позволяет повышать осведомленность общества о ЦУР и обеспечивать реализацию этих целей собственными силами на местном уровне.
Цель № 17, партнерство во имя осуществления целей – "Укрепление средств достижения устойчивого развития и активизация работы механизмов глобального партнерства в интересах устойчивого развития". ОБСЕ действует в партнерстве с ООН и многими другими организациями, вырабатывая эффективные меры реагирования на традиционные и появляющиеся новые вызовы в экологической области. Налаженные ею с 2003 года партнерские отношения с Программой развития ООН, Программой ООН по окружающей среде, Европейской экономической комиссией ООН и Региональным экологическим центром для Центральной и Восточной Европы в рамках инициативы "Окружающая среда и безопасность" (ЭНВСЕК) позволяют осуществлять скоординированные действия природоохранного характера.
Дальнейшие шаги
Все эти виды деятельности обеспечивают смычку между безопасностью и экологией и в своей совокупности способствуют достижению ЦУР. Однако ОБСЕ способна на большее. Имея политических переговорщиков и их партнеров из гражданского общества в 57 государствах-участниках и 11 средиземноморских и азиатских партнерах по сотрудничеству и обладая сетью полевых присутствий в четырех разных регионах (Юго-Восточная Европа, Восточная Европа, Южный Кавказ и Центральная Азия), ОБСЕ может обеспечить неизменное отведение целям устойчивого развития видного места в политической повестке дня и продолжать наглядно демонстрировать выгоды их реализации с точки зрения безопасности.
Одним из практических шагов могло бы стать рассмотрение вопросов, касающихся планирования и осуществления деятельности ОБСЕ, контроля за ней и отчетности о ней, через призму целей устойчивого развития с указанием ее вклада в достижение конкретных ЦУР.
Тщательный анализ нынешнего состояния и перспектив помощи со стороны ОБСЕ в реализации Повестки дня на период до 2030 года во всех сферах деятельности Организации – возможно, в ходе межизмеренческого рабочего совещания – мог бы способствовать генерированию стратегических и тактических идей относительно дальнейшего содействия устойчивому развитию и укреплению мира.
Наконец, ОБСЕ могла бы внести свой вклад в осуществление дальнейших шагов и наблюдение за ходом реализации ЦУР на национальном уровне с помощью полевых присутствий (по просьбе государств-участников), на региональном уровне – путем участия в процессе обзора, осуществляемого Европейской экономической комиссией ООН, а также на глобальном уровне – в связи с ежегодными обзорными встречами Политического форума высокого уровня ООН. Все это будет способствовать дальнейшему усилению и демонстрации роли ОБСЕ как одного из передовиков в деле укрепления взаимосвязи между устойчивым развитием и безопасностью.
Эсра Буттанри является старшим советником по экологическим вопросам Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ.