Встреча Совета министров в Белграде: и все же контакты продолжаются

На проходившей в Белграде 3–4 декабря 2015 года встрече Совета министров было принято лишь одно решение – встретиться вновь в Гамбурге в следующем году. По документам, которые позволили бы ОБСЕ продвинуться вперед в таких вопросах, как миграция, гендерные аспекты, устойчивое развитие, водопользование и недопущение пыток, консенсуса, требуемого в ОБСЕ для принятия любых решений, достичь не удалось.

Вместе с тем встреча Совета министров 2015 года была активно использована для консультаций по трудным и неотложным проблемам. На нее прибыли 42 министра иностранных дел, которые воспользовались этой возможностью для проведения многочисленных двусторонних и многосторонних встреч. Министры иностранных дел России и Турции встретились впервые с того момента, как вблизи сирийско-турецкой границы был сбит российский боевой самолет. На неофициальном завтраке, организованном Действующим председателем, руководители делегаций в форме "мозговой атаки" провели поиск путей продвижения в вопросах, касающихся нового укрепления европейской безопасности.

На этой встрече Совета министров было наглядно продемонстрировано то, о чем многие говорили годами: успех декабрьской встречи, которая является кульминационной точкой в работе каждого из ежегодно сменяющих друг друга председательств, следует измерять не количеством принятых новых документов. В ОБСЕ наработан обширный блок решений, обычно называемых обязательствами, которыми Организация руководствуется и будет и далее руководствоваться в своей работе по широкому кругу вопросов. Разумеется, было бы полезно получить свежие руководящие указания по многим новым моментам. К тому же более ощутимые итоги могли бы послужить дополнительным стимулом для экспертов ОБСЕ, работающих в различных тематических областях, а также придать импульс работе Организации. Но и без принятия новых обязательств предстоит проделать немалую работу по содействию выполнению уже существующих.

Смысл встречи Совета министров состоит прежде всего в том, чтобы позволить государствам-участникам собраться на высоком политическом уровне для поиска путей решения серьезных проблем безопасности, стоящих перед регионом. Именно поэтому некоторые участники испытывали больший оптимизм по завершении встречи, чем в ее начале. Ниже изложены некоторые ожидания и размышления, прозвучавшие на встрече.

"Организация, как всем нам известно, сталкивается с тяжелым кризисом, но – и в этом хорошие новости, о которых мы узнали в последние два дня здесь, в Белграде, – все осознают ценность ОБСЕ и важность возобновления диалога. Это важный элемент, и посмотрим, как нам удастся развить это понимание. Что касается кризиса на Украине и вокруг нее, то была сакцентирована идея о том, чтобы все мы на деле придерживались Минских соглашений, чтобы они соблюдались всеми сторонами. В этом заключается позитивный аспект.

Еще одной важной составляющей этой встречи является то, что многие делегации, почти все из них, признали, что для противостояния многочисленным вызовам, затрагивающим регион, – а речь шла о терроризме, а также о миграции – нам требуется единство. Если сложить вместе эти элементы – положение на Украине, перспективы, касающиеся Минских соглашений, и острую заинтересованность всех в совместных действиях, – то все это позволяет нам с несколько большим оптимизмом, чем в момент нашего прибытия в Белград, смотреть в будущее".

- Игнацио Ибаньес, государственный секретарь по иностранным делам Испании

"Эта встреча Совета министров проходит в крайне сложной обстановке, которая, как все мы знаем, характеризуется явлением терроризма. Помимо этого мы сталкиваемся с колоссальным наплывом мигрантов, беженцев, продолжающимся кризисом на Украине и вокруг нее и, разумеется, сохранением затяжных конфликтов в Черноморском районе.

Вкратце, наши ожидания таковы: Румыния в своем качестве Председателя Комитета ОБСЕ по безопасности делала все от нее зависящее, с тем чтобы облегчить принятие на этой встрече Совета министров решения о борьбе с насильственным терроризмом и радикализацией, ведущими к терроризму. Мы также надеемся, что Советом министров будет принят документ о роли ОБСЕ на Украине, в котором должна подчеркиваться необходимость восстановления уважения к основополагающим принципам территориальной целостности, суверенитета и независимости Украины.

Мы со всей определенностью надеемся, что этой встрече министров будет достигнут ощутимый прогресс в деле урегулирования затяжных конфликтов, например в Республике Молдова, и что в отношении данного конкретного конфликта будет принято заявление министров о переговорах о процессе приднестровского урегулирования в формате "5+2".

- Лазарь Команеску, министр иностранных дел Румынии

"Мы живем в суровое, сложное время, причем не только в Европе, но и повсюду в мире. Эта встреча Совета министров доказывает, что ОБСЕ сохраняет свою ценность и пользуется доверием. Это основная организация для ведения диалога о безопасности в Европе. Монголия – это расположенное в Азии государство – участник ОБСЕ. На наш взгляд, европейская и азиатская безопасность неразделимы. В наши дни ОБСЕ – это организация по безопасности не только для Европы, но и для Евразии, включая Монголию. Крайне важно, чтобы евразийские страны продолжали вести поиск ответов на общие вызовы в области безопасности.

Поэтому мы высоко ценим проводящиеся здесь дискуссии, равно как и достигнутые успехи. Я имею в виду не только итоговые документы, но и состоявшиеся контакты и переговоры. Для нас ОБСЕ будет и впредь служить главным форумом для международных переговоров по проблемам безопасности".

- Лундег Пуревсурен, министр иностранных дел Монголии

Наращивание усилий по противодействию терроризму

На встрече Совета министров в Белграде были приняты две декларации о противодействии терроризму над названиями "Наращивание усилий ОБСЕ по борьбе с терроризмом в свете недавних террористических атак" и "Предупреждение насильственного экстремизма и радикализации, ведущих к терроризму (НЭРВТ), и противодействие им". В этих декларациях подчеркивается обязательство государств-участников сохранять единство в борьбе с терроризмом и принимать решительные меры на этом направлении. В обеих декларациях подчеркивается ведущая роль ООН в международных усилиях по предупреждению терроризма и насильственного экстремизма и противодействию им.

В целях наращивания усилий ОБСЕ по противодействию терроризму государства-участники договорились и впредь в полном объеме выполнять свои обязательства в этой области, в том числе касающиеся явления иностранных боевиков-террористов, предотвращения и пресечения финансирования терроризма и вербовки членов террористических групп, ликвидации каналов поставки оружия террористам, а также выполнять свои обязательства по международному праву, в том числе по Уставу ООН, резолюции 2170 Совета Безопасности ООН (СБ ООН) с осуждением случаев нарушения прав человека экстремистскими группами в Ираке и Сирии, резолюции 2178 СБ ООН об иностранных боевиках-террористах, резолюции 2199 СБ ООН о незаконном финансировании террористических организаций, резолюции 2249 СБ ООН о предупреждении и пресечении терактов и о других обязательствах согласно международному праву прав человека, международному беженскому праву и международному гуманитарному праву. Противодействие НЭРВТ на базе межизмеренческого подхода стало для ОБСЕ одним из магистральных стратегических направлений ее усилий по противодействию терроризму. Государства-участники отметили, что всеобъемлющий, основанный на сотрудничестве подход ОБСЕ к безопасности обеспечивает сравнительные преимущества в деле борьбы с терроризмом посредством выявления и преодоления условий, ведущих к терроризму, в том числе к насильственному экстремизму, при задействовании всех соответствующих институтов и структур ОБСЕ. В частности, в свете состоявшихся в связи с сессией Генеральной Ассамблеи ООН дискуссий на высоком уровне на тему о противодействии насильственному экстремизму и в связи с ожидаемым принятием в 2016 году Плана действий ООН по предупреждению насильственного экстремизма ОБСЕ благодаря такому консенсусу обеспечено видное место в этих усилиях.

Решение мировой проблемы наркотиков

В Декларации Совета министров о деятельности ОБСЕ в поддержку глобальных усилий по решению мировой проблемы наркотиков подчеркнуто наличие широкого консенсуса между государствами – участниками ОБСЕ относительно дальнейшей совместной работы по преодолению угроз их безопасности и стабильности, исходящих от незаконных наркотиков. В Декларации вновь подтверждена Концепция ОБСЕ в отношении борьбы с угрозой незаконных наркотиков и утечкой химических прекурсоров и дан важный политический сигнал относительно роли ОБСЕ в дополнении усилий ООН по подготовке к предстоящей специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной мировой проблеме наркотиков. В ней вновь подтверждено значение выполнения трех разработанных ООН международных конвенций о контроле над наркотиками 1961, 1971 и 1988 годов, а также готовность государств-участников стремиться к достижению целевых показателей и целей, изложенных в принятых ООН в Вене в 2009 году Политической декларации и Плане действий по налаживанию международного сотрудничества в целях выработки комплексной и сбалансированной стратегии борьбы с мировой проблемой наркотиков.

В 2016 году исполнительные структуры ОБСЕ будут и далее содействовать дальнейшему углублению международного сотрудничества в интересах достижения целей, поставленных в указанных декларациях, а также оказывать необходимую помощь заинтересованным государствам-участниками.

Молодежь и безопасность

Члены Совета министров отметили работу нынешнего и предыдущих председательств ОБСЕ и подчеркнули важность усилий по содействию выполнению принятых в ОБСЕ обязательств, касающихся молодежи, особенно в части образования и той роли, которую способна сыграть молодежь в оказании государствам-участникам поддержки в выполнении принятых в ОБСЕ обязательств.

Придать новый импульс урегулированию приднестровского конфликта

Старт переговорам по урегулированию конфликта вокруг Молдовы и отколовшегося Приднестровья в формате "5+2" был дан в 2005 году. Этот формат предусматривает участие двух сторон (Приднестровье и Молдова), а также ОБСЕ, России и Украины в качестве посредников и Европейского союза и Соединенных Штатов Америки в качестве наблюдателей. Переговоры возглавляются ОБСЕ.

Несмотря на все усилия Председательства и Миссии в Молдове, встречи в формате "5+2" в 2015 году организовать не удалось. Тем не менее принятие Заявления министров о переговорах о процессе приднестровского урегулирования в формате "5+2" означает новое подтверждение готовности продолжить значимый диалог с целью урегулирования в конечном итоге приднестровского конфликта. Оно по существу закладывает для немецкого Председательства и специального представителя Действующего председателя Корда Майер-Клодта прочную основу для продолжения этих усилий в 2016 году.

Параллельная конференция представителей гражданского общества в рамках ОБСЕ

Новая традиция: самооценка Председательства

Стало традицией ежегодно проводить накануне встречи Совета министров параллельную конференцию представителей гражданского общества ОБСЕ, которая служит для государств-участников зеркалом, отражающим выполнение ими своих обязательств в области человеческого измерения. Впервые такая конференция состоялась в 2010 году по случаю организованной ОБСЕ встречи на высшем уровне в Астане. На новой встрече, в Вильнюсе, в следующем году ключевая группа объединений гражданского общества (ОГО) сформировала Платформу гражданской солидарности, членский состав которой с тех пор расширился до 80 ОГО и которая проводит не только ежегодные встречи, но и другие мероприятия и кампании на протяжении всего года.

К сожалению, и на этот раз в Белграде перечень тревожных тенденций вновь оказался длинным. Активисты обсудили проблемы сужения пространства для деятельности гражданского общества, трудности, связанные с миграцией, проблемы недопущения пыток и насильственных исчезновений и свободу выражения мнений; в качестве приглашенного оратора выступила Представитель ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации Дуня Миятович. Участники передали свои рекомендации, в том числе сформулированные в "Белградской декларации: свобода выражения мнений под угрозой", представителям Тройки ОБСЕ для рассмотрения их Советом министров.

Еще одна традиция была заложена в 2014 году, когда председательские функции в ОБСЕ выполняла Швейцария. В 2014 году Швейцария первой отреагировала на сформулированное Платформой гражданской солидарности предложение о проведении Председательством самооценки своей собственной работы на направлении прав человека. Сербия, взявшая на себя руководство Организацией в 2015 году, согласилась последовать этому примеру.

Методика самооценки, принятая на вооружение Швейцарией, а вслед за ней и Сербией, включает три составляющих: доклады независимых институтов, комментарии ОГО и ответы соответствующих министерств и государственных ведомств. На Белградской встрече коалиция сербских ОГО, занимающихся мониторингом деятельности Сербии как Председателя ОБСЕ, возглавляемая сербским Хельсинкским комитетом по правам человека, представила свои письменные замечания в рамках второй составляющей этого процесса.

Министерство иностранных дел Сербии, следуя тем же критериям, что и Швейцария, определило те направления, по которым предполагалось провести самооценку: сюда были включены темы, по которым в ОБСЕ за последние пять лет были подготовлены доклады. Министерством были отобраны следующие темы: гендерное равенство, выборы, свобода собраний и положение цыган. Коалицией ОГО были добавлены еще три темы, которые были признаны важными: свобода выражения мнений, положение национальных меньшинств и защита правозащитников.

В 131‑страничном докладе ОГО подробно сформулированы многочисленные оценки и рекомендации правительству Сербии. Вот некоторые из них: внести в законодательство о выборах изменения, позволяющие членам этнических меньшинств представлять свои интересы, и в целом принять всестороннюю политику интеграции меньшинств; принять закон о свободе собраний (в настоящее время в Сербии такого не имеется); принять новые меры по социализации цыган с использованием в качестве модели эффективного механизма посредничества в вопросах охраны здоровья; обеспечить СМИ свободу от давления на владельцев органов массовой информации, редакторов и журналистов; а также сформировать среду, в которой правозащитники могут работать, не опасаясь репрессий. Ожидаются ответы со стороны соответствующих государственных ведомств.

Помимо этого коалиция ОГО представила замечания относительно самого процесса самооценки. Она рекомендовала не ограничиваться темами, охваченными в докладах ОБСЕ, поскольку могут иметься и другие, более неотложные проблемы. К тому же она предложила завершать процесс поступления отзывов от ОГО уже в начале срока исполнения председательских обязанностей, с тем чтобы можно было посвятить период исполнения страной своих председательских функций выполнению рекомендаций и начать наблюдение за этим процессом.

Читать далее:

Итоговые документы параллельной конференции гражданского общества ОБСЕ 2015 года, включая Замечания коалиции ОГО по итогам мониторинга деятельности Сербии на посту Председательства ОБСЕ, см. на вебсайте: www.helsinki.org.rs/hrights_t12.html

О дополнительной информации, касающейся Платформы гражданской солидарности, см. вебсайт: www.civicsolidarity.org

Группа видных деятелей по европейской безопасности как общему проекту

Переосмысление европейской безопасности

В декабре 2014 года на встрече Совета министров в Базеле тогдашний Действующий председатель, министр иностранных дел Швейцарии Дидье Буркхальтер от имени Тройки ОБСЕ создал Группу видных деятелей по европейской безопасности как общему проекту. Годом позже итоговый доклад, подготовленный группой маститых государственных деятелей и экспертов из различных частей региона ОБСЕ, под названием "Назад к дипломатии" привлек пристальный интерес участников встречи Совета министров в Белграде, где в качестве принимающей стороны выступало сербское Председательство. Этот доклад, который был представлен в первый день встречи, стал предметом обсуждения на традиционном министерском завтраке, а также темой специального побочного мероприятия и пресс-конференции. Возглавлявший работу Группы посол Вольфганг Ишингер так подытожил основные выводы, сделанные в докладе:

"Все до единого члены Группы согласились в том, что нынешняя ситуация по сути дела является наиболее серьезным и опасным вызовом европейской безопасности из тех, с которыми мы сталкивались с момента распада Советского Союза 25 лет назад. Наша первая, краткосрочная рекомендация состоит в том, что нам следует попытаться сбить накал нынешней ситуации. Мы твердо убеждены, что всем заинтересованным сторонам необходимо в неотложном порядке согласовать меры, призванные избежать недопонимания, неверного толкования и случайной эскалации. Частным аспектом этой работы должно быть обновление Венского документа [важный документ ОБСЕ, касающийся военных мер укрепления доверия и безопасности].

Во‑вторых, в ходе дискуссий мы обнаружили, что информационная картина, сложившаяся на Западе, настолько диаметрально противоположна той, что сложилась в России, что эти подходы сами по себе усугубляют положение дел и еще более усложняют задачу сближения и укрепления доверия. Именно поэтому в нашем докладе мы так подробно описали три различных идеологических подхода.

В третьих, в качестве посылки при любых основательных усилиях по упрочению европейской безопасности следует взять задачу продвижения на переговорах в Минске по урегулированию кризиса на Украине и вокруг нее. В нашем докладе подчеркивается важность этой задачи, и мы даже выдвигаем идею расширения, по мере продвижения вперед, так называемого нормандского формата (в нем участвуют Россия, Украина, Франция и Германия) за счет, например, Соединенных Штатов Америки и Соединенного Королевства.

И наконец, в более широком стратегическом контексте мы предлагаем начать активный долгосрочный дипломатический процесс для возвращения сторон за стол переговоров. Нам необходимо найти пути к тому, как вновь научиться говорить друг с другом; нам необходимо запустить дипломатическую машину на основе хельсинкских принципов не с тем, чтобы изменить, смягчить или ослабить хельсинкские наработки, а с тем, чтобы укрепить и вновь подтвердить эти принципы. В заключение хочу высказать мысль о том, что если такой дипломатический процесс будет запущен, начиная, как мы надеемся, с Германии как Председательства ОБСЕ в предстоящем году, то мы хотели бы рассматривать его как долгосрочный, рассчитанный в перспективе на проведение встречи на высшем уровне. Для того чтобы такая встреча была успешной и привела к укреплению европейской безопасности, необходима тщательная подготовка, двусторонние консультации в малых группах, конфиденциальные дискуссии. Общение за столом переговоров, выработка дипломатических решений, основанных на хельсинкских принципах, лучше, чем боевые действия в Донбассе. Именно поэтому я надеюсь, что наш доклад позволит изменить ситуацию. Хочу надеяться, что он будет востребован, по мере того как ОБСЕ и вовлеченные страны будут продвигаться вперед".

Узнай больше

Back to Diplomacy: Final Report and Recommendations of the Panel of Eminent Persons on European Security as a Common Project: www.osce.org/networks/205846

Lessons Learned for the OSCE from its Engagement in Ukraine: Interim Report and Recommendations of the Panel of Eminent Persons on European Security as a Common Project: www.osce.org/networks/164561

Reviving Co-operative Security in Europe through the OSCE Contribution of the OSCE Network of Think Tanks and Academic Institutions to the Panel of Eminent Persons 2015: www.osce.org/networks/188176

"Переосмысление ОБСЕ и безопасности в Европе", статья Фреда Таннера в журнале "Сообщество безопасности", выпуск № 1, 2015 год: www.osce.org/magazine

Дополнительная информация: www.osce.org/networks/pep