Переосмысление ОБСЕ и безопасности в Европе

На протяжении всей почти 40‑летней истории своего существования Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), до 1994 года называвшаяся "Совещание по безопасности и сотрудничестве в Европе" (СБСЕ), была вынуждена адаптироваться к постоянно меняющейся обстановке в области безопасности. Движущим фактором усилий по ее реформированию нередко становились изменения самой парадигмы глобальной и европейской безопасности. Первая попытка всеобъемлющей модернизации ОБСЕ была предпринята в конце 2004 года. Совет министров ОБСЕ поручил группе видных деятелей оценить эффективность работы Организации в меняющейся Европе. "Старые разделительные линии времен холодной войны более не существуют. Вследствие этого, как и в других организациях по вопросам безопасности, в ОБСЕ идет процесс адаптации ее роли к этой новой парадигме. (…) Ввиду стремительно меняющегося положения в Европе и Евразии от такой организации, как ОБСЕ, требуется выполнение конструктивной роли в деле недопущения возникновения новых разделительных линий", – написали члены группы в своем докладе. Они представили рекомендации относительно совершенствования коллективных действий Организации в урегулировании затяжных конфликтов и противостоянии угрозам XXI века.

После российско-грузинского вооруженного конфликта 2008 года ОБСЕ под греческим Председательством запустила т. н. корфуский процесс – серию неформальных дискуссий о путях восстановления доверия между государствами-участниками. Кульминацией корфуского процесса стала Астанинская встреча 2010 года на высшем уровне, на которой государства-участники вновь заявили о своей приверженности "идее сообщества безопасности на пространстве от Ванкувера до Владивостока, основанного на согласованных принципах, совместных обязательствах и общих целях". Однако по проекту "Плана действий", содержавшему каталог реформаторских мер, консенсуса достичь не удалось.

После Астаны работа по реформаторской повестке дня продолжалась в рамках так называемых диалогов "от В до В" под литовским Председательством в 2011 году, а в конце 2012 года она возобновилась уже в рамках процесса "Хельсинки плюс 40". Этот процесс был призван вновь подтвердить хельсинкские принципы во всех трех измерениях ОБСЕ – военно-политическом, экономико-экологическом и человеческом – и повысить способность Организации противостоять нынешним и будущим вызовам в области безопасности. Он вызвал большой резонанс и породил значительные ожидания в контексте плана совместной работы, согласованного Швейцарией и Сербией на следующие встык друг за другом периоды их председательства (2014‑й и, соответственно, 2015 год). К сожалению, кризис на Украине и вокруг нее резко оборвал процесс "Хельсинки плюс 40".

Этот кризис в свою очередь вверг ОБСЕ в другой – экзистенциальный – кризис, поставив под угрозу ее роль как легитимного гаранта европейской безопасности. Таковыми были обстоятельства, в которых тогдашний Действующий председатель, министр иностранных дел и президент Швейцарской Конфедерации Дидье Буркхальтер на встрече Совета министров в Базеле в декабре 2014 года инициировал создание "Группы видных деятелей по европейской безопасности как общему проекту". Замысел состоял в том, чтобы заложить основу для инклюзивного и конструктивного диалога по проблемам безопасности в евроатлантическом и евразийском регионах с учетом украинского кризиса в его более широком контексте, а также других событий в регионе ОБСЕ, которые государства-участники считают угрожающими их безопасности. Кроме того, Группе было поручено поразмышлять над путями восстановления доверия и (ре)консолидации европейской безопасности как общего проекта на основе хельсинкского Заключительного акта и Парижской хартии, а также о способах обеспечения эффективного соблюдения принципов ОБСЕ. Наряду с этим она занимается анализом ощущаемых в регионе ОБСЕ угроз и изучением возможных совместных мер реагирования на них, а также возможностей подтвердить, уточнить, усилить и дополнить различные элементы основанной на сотрудничестве безопасности. Наконец, Группу попросили проанализировать особую роль ОБСЕ в обеспечении евроатлантической и европейской безопасности, а также ее роль в предотвращении и урегулировании кризисов, в том числе на Украине. Сделано это было в надежде на то, что Группе удастся вдохнуть новую жизнь в некоторые компоненты процесса "Хельсинки плюс 40", что станет одной из тем встречи на высоком уровне в Хельсинки, запланированной на июль, и что, возможно, продолжит оказывать свое благотворное воздействие и в период после встречи Совета министров в Белграде, которая состоится в конце этого года.

Эта Группа, председателем которой является посол Вольфганг Ишингер, руководящий Мюнхенской конференцией по проблемам безопасности, состоит из 15 членов, представляющих все части региона ОБСЕ. Свои функции они выполняют каждый в своем индивидуальном качестве. Группа подготовит два доклада. Первый из них, промежуточный, уже был представлен в Вене 17 июня. Он посвящен урокам, извлеченным из опыта участия ОБСЕ в событиях на Украине. Второй – итоговый доклад будет касаться более широких вопросов безопасности в регионе ОБСЕ. В обоих докладах будут содержаться практические рекомендации и меры, которые предлагается принять ответственным за проведение политики субъектам, включая Совет министров ОБСЕ и государства – участники ОБСЕ.

Общие направления работы Группы задаются Тройкой ОБСЕ, в состав которой входят предыдущее швейцарское, нынешнее сербское и будущее немецкое председательства. Группа запрашивает мнения государств – участников ОБСЕ, Секретариата, институтов и Парламентской ассамблеи ОБСЕ, многосторонних организаций, занимающихся вопросами европейской безопасности, а также соображения гражданского общества и информационно-аналитических центров. Это происходит, например, в ходе проводимых ею слушаний, совершаемых поездок и путем заказа аналитических документов. Кроме того, Группа и ее отдельные члены также используют различные возможности для взаимодействия с высокопоставленными представителями государств-участников (например, в ходе параллельных мероприятий "на полях" многосторонних конференций и других международных форумов). В своей работе Группа опирается на вспомогательное подразделение, которое оказывает оперативно-логистическое содействие в проведении заседаний, а также субстантивную помощь в составлении докладов. Созданная ОБСЕ Сеть информационно-аналитических центров и академических учреждений вносит в это дело свой вклад, представляя научно-исследовательские материалы и свои соображения в письменном виде. Работа Группы финансируется за счет добровольных взносов.

Посол Фред Таннер – старший советник Канцелярии Генерального секретаря ОБСЕ. В Секретариате ОБСЕ он является руководителем проекта "Группа видных деятелей по европейской безопасности как общему проекту".

С промежуточным докладом Группы видных деятелей, озаглавленным "Lessons learned for the OSCE from its engagement in Ukraine" ("Уроки для ОБСЕ, извлеченные из опыта ее участия в событиях на Украине"), можно ознакомиться на сайте:

www.osce.org/networks/164561?download=true

Вольфганг Ишингер, председатель Группы видных деятелей по европейской безопасности как общему проекту, отвечает на вопросы

Зачем нужна эта группа?

Ни один из существующих международных форумов, будь то Совет Безопасности Организации Объединенных Наций, Совет "Россия–НАТО" или взаимоотношения, уже долгие годы существующие между Европейским союзом и Российской Федерацией, – ни один из этих организационных или институциональных механизмов не смог послужить основой для нахождения мирного урегулирования конфликта по поводу Восточной Украины и крымской ситуации.

Идея запуска "осмыслительного процесса", который позволил бы всем сторонам конфликта – Российской Федерации, Украине, Соединенным Штатам, "прифронтовым государствам", таким, как Польша, балтийские страны и другие, – быть представленными в рамках неформальных усилий с целью определить, куда двигаться дальше, наметить пути укрепления архитектуры европейской безопасности, возникла в конце прошлого года, и я счел ее чрезвычайно удачной.

Группа видных деятелей будет стремиться внести серьезный вклад в осмысление того, что необходимо сделать во избежание повторения в будущем кризисов наподобие того, с которым мы сталкиваемся на протяжении последних 12 месяцев на Украине и вокруг нее.

Каким образом Ваш опыт председательствования от имени ОБСЕ в ходе общенационального диалога на Украине в прошлом году помог Вам подготовиться к роли председателя в этой Группе?

Работа, которую я выполнял по поручению Действующего председателя ОБСЕ весной прошлого года, позволила мне непосредственно ознакомиться с ситуацией как в Киеве, так и в Донбасском регионе. Я смог побывать в Донецке и других населенных пунктах до того как начавшиеся боевые действия сделали такие поездки невозможными. Этот опыт в сочетании с теми основательными навыками, которые я приобрел ранее в качестве переговорщика по урегулированию кризисов, чрезвычайно полезен при определении приоритетных задач нашей Группы.

Каких результатов Вы ждете от работы Группы?

У Группы двоякий мандат. Первый ее доклад содержит рекомендации, предназначенные конкретно для ОБСЕ, а второй будет затрагивать проблемы европейской безопасности в более общем плане, выходя за рамки соображений, касающихся непосредственно ОБСЕ.

В первом докладе мы представили рекомендации, которые, как мы надеемся, послужат основой для принятия решений Постоянным советом ОБСЕ: рекомендации о том, как лучше "оснастить" ОБСЕ для урегулирования подобного рода чрезвычайных ситуаций и что нужно сделать, чтобы наделить ОБСЕ более значительным политическим влиянием и полномочиями.

Мы извлекли урок из грузинского конфликта 2008 года и еще больший урок – из событий этого года на Украине. Соответственно, наша Группа должна по‑новому, серьезно подойти к вопросу обеспечения безопасности: что произошло с контролем над обычными вооружениями? Что случилось с доверием в политических взаимоотношениях? Нам необходимо создать такую архитектуру европейской безопасности, которая будет характеризоваться транспарентностью в военно-политическом отношении, проверяемостью, взаимной прозрачностью информации и сокращением вооружений.

События 2014 года послужили сигналом к пробуждению внимания к проблемам европейской безопасности. Работа Группы дает возможность соответствующим образом отреагировать на него и представить соображения о том, как нам создать более жизнеспособное и инклюзивное сообщество евроатлантической безопасности.

Члены Группы

Вольфганг Ишингер (Германия), председатель  Мюнхенской конференции по безопасности

Дора Бакоянни (Греция), член греческого парламента, бывший министр иностранных дел и Действующий председатель ОБСЕ в 2009 году

Тахсин Буруджуоглу (Турция), бывший посол

Айво Х. Даалдер (Соединенные Штаты), бывший посол, председатель Чикагского совета по глобальным делам

Александр Чалый (Украина), президент "Грант Торнтон"

Вайра Вике-Фрейберга (Латвия), бывший президент Латвии, президент Мадридского клуба

Жан-Мари Геэнно (Франция), бывший заместитель Генерального секретаря ООН, председатель Международной кризисной группы

Барбара Херинг (Швейцария), бывший член парламента, директор аналитического центра "Econcept Inc."

Сергей Капанадзе (Грузия), бывший заместитель министра иностранных дел, директор аналитического центра "Сторонники реформ в Грузии"

Сергей А. Караганов (Российская Федерация), почетный председатель президиума Совета по внешней и оборонной политике

Малкольм Рифкинд (Соединенное Королевство), бывший министр иностранных дел, член парламента

Адам Даниэль Ротфельд (Польша), бывший министр иностранных дел, профессор Варшавского университета

Тейа Тииликайнен (Финляндия), бывший государственный секретарь, директор Финского института международных отношений

Касым-Жомарт Токаев (Казахстан), бывший премьер-министр, председатель сената

Иво Вискович (Сербия), бывший посол, профессор политологии Белградского университета

Дополнительную информацию см. на сайте:  www.osce.org/cio/133976