Заявление Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ по поводу отключения телевизионных каналов
Последнее время политики, законодатели и регуляторы Украины выражают обеспокоенность по поводу влияния российского телевидения на информационную безопасность или другие национальные интересы своей страны. Это беспокойство часто сопровождается действиями, которые фактически приостанавливают или запрещают все или некоторые телепрограммы, произведенные в России. Подобным же образом, несколько недель назад фактические власти Крыма внезапно и варварски отключили практически все украинские телеканалы и заменили их каналами, вещающими из Российской Федерации.
Несмотря на то, что в последние несколько недель Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ высказывалась по отдельным таким случаям, настоящим заявлением она хотела бы обобщить свою позицию по этому вопросу в целом.
В Хельсинкском Заключительном Акте государства-участники согласились быть связаны и выполнять свои обязательства, как они установлены в международных декларациях и соглашениях в свободы области выражения мнения, включая в том числе Международные пакты о правах человека.
В соответствии со статьей 19 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), «каждый человек имеет право на свободное выражение мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любого рода, независимо от границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору».
Однако МПГПП также отмечает, что это право налагает особые обязательства и ответственность. Следовательно, оно может быть сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть четко прописаны в национальном законодательстве и применяться только тогда, когда необходимо защитить другие основополагающие ценности и права.
Если такие ограничения будут приняты законными институтами, такими как законодательные органы, в соответствии с принципом верховенства права, и если ограничения преследуют законную цель, а также необходимы и соразмерны, то они действительно могут быть признаны уместными.
Независимая судебная система является подходящей платформой для обсуждения ограничений права, гарантированного статьей 19. Решение национального суда о законности таких ограничений может быть обжаловано, а в случае многих государств-участников, даже быть оспорено в Европейском суде по правам человека как нарушение свободы выражения мнения.
Таковы процедуры, которые следует принимать и уважать во всем регионе ОБСЕ.
Необходимо противостоять попыткам ограничения плюрализма СМИ. Свобода СМИ зависит от наличия здорового, активного и конкурентного медиа-ландшафта, который включает голоса, обеспечивающие разнообразие новостей и мнений на разных языках, поступающих из различных стран. Во все времена, и особенно в трудные времена, запрет не является решением; широкая дискуссия – вот ответ.
В то же время я вижу опасность для плюрализма СМИ в самом существовании государственных и контролируемых государством СМИ, поскольку они могут быть легко использованы для распространения государственной пропаганды – зла, которому противостоит вся система международных соглашений в области свободы СМИ. Поэтому, пользуюсь данной возможностью, я призываю к трансформации государственных СМИ в общественные вещатели и в частные СМИ на всем пространстве ОБСЕ.
Я призываю все государства-участники прекратить информационную войну, прекратить манипуляции со СМИ и обеспечить безопасность журналистов.
История не раз нас учила, что ограничения свободы СМИ в угоду политических целей приводят к цензуре и, однажды начавшись, цензура никогда не заканчивается.
Как Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ я призываю государства-участники воздержаться от блокирования СМИ дабы избежать произвольных и политически мотивированных действий, которые могут препятствовать выражению альтернативных мнений.
В то же время я напоминаю о необходимости укреплять и развивать дальнейшее соблюдение соответствующих принципов и обязательств ОБСЕ, в том числе в связи с сообщениями о серьезных проявлениях нетерпимости со стороны государств-участников, использующих СМИ в нарушение принципов, зафиксированных в пункте 25 главы VIII Будапештского документа и части X Решений Римской встречи Совета СБСЕ[1].
Дунья Миятович
Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ
г. Вена, 27 марта 2014 г.
Ранее сделанные заявления Представителя о запрете вещания телевизионных каналов в Украине:
//www.osce.org/ru/fom/115845
//www.osce.org/ru/fom/116314
//www.osce.org/fom/116240
//www.osce.org/fom/116208
//www.osce.org/ru/fom/115984
[1] Решение Постоянного Совета № 193 от 5 ноября 1997 г. об учреждении Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ и Мандате Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ