Еженедельный отчет наблюдательной миссии на российских пунктах пропуска "Гуково" и "Донецк" по состоянию на 22 декабря 2020 года

КРАТКИЙ ОТЧЕТ

Каменск-Шахтинский, Российская Федерация. Наблюдательная миссия (НМ) продолжает круглосуточное наблюдение на обоих пунктах пропуска (ПП). По сравнению с предыдущей неделей общее число лиц, пересекавших границу, увеличилось на обоих ПП. Через пункт пропуска «Донецк» на территорию Украины въехала и затем вернулась в РФ 99-я российская автоколонна, состоявшая из семи транспортных средств.

ОПЕРАТИВНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

В настоящее время в НМ работает 22 постоянных международных сотрудника миссии, включая Главного наблюдателя (ГН), и один сотрудник оперативного реагирования[1]. Административное обеспечение работы Миссии осуществляется сотрудником и руководителем Группы по управлению фондом, которые базируются в Вене.

Последняя информация о мерах по борьбе с COVID-19

Пандемия COVID-19 и принимаемые НМ меры по обеспечению безопасности сотрудников Миссии, выполнению ею своей обязанности проявлять заботу о них и по соблюдению предписаний властей принимающей страны оказывают свое воздействие на проводимую работу. Миссия продолжает следить за развитием ситуации в тесном контакте с Секретариатом ОБСЕ и Председательством. Следуя рекомендациям принимающей страны, наблюдатели соблюдают требования социального дистанцирования. Ввиду профилактических мер, введенных центральными и региональными властями, НМ испытывает определенные трудности, но тем не менее по-прежнему способна продолжать выполнять свой мандат без каких-либо ограничений в ее работе по наблюдению и представлению отчетов.

РЕЗУЛЬТАТЫ НАБЛЮДЕНИЯ В ПУНКТАХ ПРОПУСКА

Лица, пересекающие границу

Лиц, пересекающих границу, можно разделить на следующие категории:

1.          Взрослые, передвигающиеся пешком или на автомобиле с небольшим количеством багажа или без багажа;

2.          Лица в одежде армейского образца;

3.          Семьи (часто включающие пожилых людей и/или детей), передвигающиеся пешком или на автомобиле со значительным количеством багажа.

Среднее количество пересечений границы по сравнению с прошлой неделей на обоих ПП увеличилось с 7 117 до 7 521 в сутки[2].

В отчетный период большинство пересечений границы происходило в направлении Украины, при этом средний нетто-поток для обоих ПП составил 591 пересечение в сутки. Через ПП «Донецк» по-прежнему проходил значительно больший поток, чем через ПП «Гуково».

В порядке реагирования на положение дел с COVID-19 принимающая страна закрыла свои границы для большей части иностранцев начиная с 18 марта. Исключения, касающиеся лиц, которые допускаются к пересечению границы, (вступили в силу с 19 марта) действуют в отношении граждан Украины и лиц без гражданства, которые имеют паспорт или удостоверение личности, свидетельствующее о постоянном проживании в некоторых районах Луганской и Донецкой областей Украины. Кроме того, согласно поступившим сообщениям, с 10 апреля из-за угрозы распространения COVID-19 организованное пассажирское сообщение между не контролируемыми правительством районами Луганской области Украины и Российской Федерацией было временно приостановлено, а с 25 июня возобновлено.

Количество лиц в одежде армейского образца

В отчетный период границу пересекли 13 лиц в одежде армейского образца – столько же, сколько было зафиксировано на предыдущей отчетной неделе. Пять лиц пересекли границу в направлении Российской Федерации, а остальные 8 переместились на Украину. Передвигались эти лица пешком.

Семьи со значительным количеством багажа

КН продолжали сообщать о пересечении границы на обоих ПП семьями, иногда с пожилыми людьми и/или детьми, со значительным количеством багажа или проезжающими в тяжело груженых автомобилях. В данную отчетную неделю число зафиксированных случаев пересечения границы семьями составило 1 в направлении Российской Федерации и 4 – в направлении Украины, тогда как в предыдущий отчетный период было зафиксировано три случая пересечения границы семьями в направлении Российской Федерации и восемь – в направлении Украины.

Автобусное сообщение

Между Украиной (главным образом из Луганской области и в Луганскую область) и Российской Федерацией продолжали регулярно ходить местные автобусы и автобусы дальнего следования. В отчетный период КН наблюдали уменьшение общего количества автобусов, пересекающих границу на обоих ПП (303 по сравнению с 315, зафиксированными на предыдущей неделе). 154 автобуса направлялись в Российскую Федерацию и 149 – на Украину.

Иногда КН замечали, как водители автобусов снимают указатели маршрута с ветровых стекол своих автобусов, а на некоторых автобусах указатели маршрута и вовсе отсутствовали. Большинство автобусов дальнего следования, перемещавшихся между Луганской областью и городами в Российской Федерации, имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области.

Грузовики

В отчетный период КН наблюдали увеличение общего числа пересечений границы грузовиками на обоих ПП (922 по сравнению с 874 за предыдущую отчетную неделю), причем 516 грузовиков были замечены на ПП «Гуково» и 406 – на ПП «Донецк»; 494 из этих грузовиков пересекли границу в направлении Российской Федерации и 428 – в направлении Украины. Большинство замеченных КН грузовиков имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области; при этом ежедневно КН также наблюдали грузовики, зарегистрированные в Российской Федерации, Беларуси, Грузии и Литве, а также грузовики с номерными знаками «ЛНР».

КН продолжали также наблюдать автоцистерны, пересекающие границу в обоих направлениях. В отчетный период КН зафиксировали уменьшение общего числа автоцистерн, пересекающих границу на обоих ПП (45 против 52 на предыдущей отчетной неделе). Пересечение этими грузовиками границы было отмечено на обоих ПП. На их цистернах были надписи «Пропан» и «Огнеопасно» либо на русском, либо на украинском языке. На большинстве автоцистерн имелись предупреждающие знаки, указывающие на то, что в них перевозится пропан или смесь пропана с бутаном. Все грузовики подвергались систематической проверке должностными лицами Российской Федерации, которая могла включать использование рентгеноскопии. Из-за неудобной наблюдательной позиции на ПП «Гуково» КН по-прежнему не имели возможности отслеживать рентгеноскопические проверки.

По сравнению с предыдущей неделей общее число рентгеноскопических проверок на ПП «Донецк» несколько уменьшилось: со 132 до 126. Из общего числа подвергнутых рентгеноскопической проверке грузовиков 124 (98 процентов) направлялись на Украину, а остальные 2 грузовика (2 процента) – в Российскую Федерацию.

Минивэны

НМ продолжала фиксировать на обоих ПП пересечение границы в обоих направлениях пассажирскими и грузовыми минивэнами[3]. КН фиксировали минивэны преимущественно с украинскими номерными знаками, выданными в Луганской области; однако КН видели также минивэны, зарегистрированные в Российской Федерации. В отчетный период КН зафиксировали незначительное увеличение общего числа минивэнов, пересекающих границу на обоих ПП (173 против 161, замеченного на предыдущей неделе); из них 100 направлялись в Российскую Федерацию, а 73 – на Украину.

Поезда

КН продолжали фиксировать звук поездов на железнодорожных путях, находящихся приблизительно в 150 метрах к юго-западу от ПП "Гуково". За отчетную неделю КН слышали звук проходящих поездов 9 раз; по оценкам КН, 4 поезда проследовали в Российскую Федерацию и 5 – на Украину (более подробно см. ниже, в разделах «Тенденции и цифры наглядно»).

Визуальное наблюдение не представлялось возможным из-за лесополосы, находящейся между железнодорожными путями и ПП.

Прочие наблюдения

Большинство пересекающих границу транспортных средств имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области, или номерные знаки Российской Федерации. Ежедневно наблюдалось пересечение границы в обоих направлениях значительным количеством транспортных средств с номерными знаками «ЛНР». Помимо этого КН видели автомобили с грузинскими, армянскими и литовскими номерными знаками.

В 10:15 15 декабря КН на ПП «Донецк» наблюдала прибытие на ПП со стороны Украины черного похоронного микроавтобуса. В автомобиле КН был замечен только водитель. После прохождения процедуры таможенного контроля микроавтобус отбыл через границу в Российскую Федерацию.

В 01:17 19 декабря КН на ПП «Донецк» наблюдала прибытие на ПП со стороны Украины белого похоронного микроавтобуса. На борту автомобиля имелась надпись (на русском языке) «Ритуальный транспорт». В автомобиле КН был замечен только водитель. После прохождения процедуры таможенного контроля микроавтобус отбыл через границу в Российскую Федерацию.

В 06:34 17 декабря на пункт пересечения границы (ПП) «Донецк» прибыла 99‑я[4] российская автоколонна. Перед проездом на территорию Украины в общей сложности 7 автомашин были подвергнуты проверке пограничниками и таможенниками Российской Федерации. В тот же день все 7 автомашин вернулись в Российскую Федерацию (см. подготовленное НМ донесение с места событий от 17 декабря 2020 года: https://www.osce.org/observer-mission-at-russian-checkpoints-gukovo-and-...)

Информацию о тенденциях и цифрах, охватывающих период с 10 ноября по 22 декабря 2020 года, смотрите здесь.

[1]              Cотрудники оперативного реагирования – это сотрудники ОБСЕ или миссий ОБСЕ, размещаемые на короткий период.

[2]              На основании данных, полученных от территориального представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации.

[3]             Грузовые минивэны: легкие коммерческие транспортные средства максимально разрешенной массой более 3,5 тонн, но не превышающей 7,5 тонн; с прицепом или без прицепа максимальной массой менее 750 кг (грузовые транспортные средства малой грузоподъемности, соответствующие категории водительского удостоверения С1).

[4]              По подсчетам Наблюдательной миссии, эта автоколонна является 99‑й автоколонной, проезжающей на Украину через ПП «Донецк» или «Гуково». Однако пока все эти автоколонны проходили через ПП «Донецк».