Еженедельный отчет наблюдательной миссии на российских пунктах пропуска "Гуково" и "Донецк" по состоянию на 8 декабря 2020 года

КРАТКИЙ ОТЧЕТ

           Каменск-Шахтинский, Российская Федерация. Наблюдательная миссия (НМ) продолжает круглосуточное наблюдение на обоих пунктах пропуска (ПП). По сравнению с предыдущей неделей общее число лиц, пересекавших границу, значительно уменьшилось на обоих ПП.

ОПЕРАТИВНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

           В настоящее время в НМ работает 22 постоянных международных сотрудника миссии, включая Главного наблюдателя (ГН), и один сотрудник оперативного реагирования[1]. Административное обеспечение работы Миссии осуществляется сотрудником и руководителем Группы по управлению фондом, которые базируются в Вене.

Последняя информация о мерах по борьбе с COVID-19

            Пандемия COVID-19 и принимаемые НМ меры по обеспечению безопасности сотрудников Миссии, выполнению ею своей обязанности проявлять заботу о них и по соблюдению предписаний властей принимающей страны оказывают свое воздействие на проводимую работу. Миссия продолжает следить за развитием ситуации в тесном контакте с Секретариатом ОБСЕ и Председательством. Следуя рекомендациям принимающей страны, наблюдатели соблюдают требования социального дистанцирования. Ввиду профилактических мер, введенных центральными и региональными властями, НМ испытывает определенные трудности, но тем не менее по-прежнему способна продолжать выполнять свой мандат без каких-либо ограничений в ее работе по наблюдению и представлению отчетов.

РЕЗУЛЬТАТЫ НАБЛЮДЕНИЯ В ПУНКТАХ ПРОПУСКА

Лица, пересекающие границу

           Лиц, пересекающих границу, можно разделить на следующие категории:

1.          Взрослые, передвигающиеся пешком или на автомобиле с небольшим количеством багажа или без багажа;

2.          Лица в одежде армейского образца;

3.          Семьи (часто включающие пожилых людей и/или детей), передвигающиеся пешком или на автомобиле со значительным количеством багажа.

           Среднее количество пересечений границы по сравнению с прошлой неделей на обоих ПП значительно  уменьшилось: с 7356 до 6828 в сутки[2].

           В отчетный период большинство пересечений границы происходило в направлении Украины, при этом средний нетто-поток для обоих ПП составил 57 пересечений в сутки. Через ПП «Донецк» по-прежнему проходил значительно больший поток, чем через ПП «Гуково».

           В порядке реагирования на положение дел с COVID-19 принимающая страна закрыла свои границы для большей части иностранцев начиная с 18 марта. Исключения, касающиеся лиц, которые допускаются к пересечению границы, (вступили в силу с 19 марта) действуют в отношении граждан Украины и лиц без гражданства, которые имеют паспорт или удостоверение личности, свидетельствующее о постоянном проживании в некоторых районах Луганской и Донецкой областей Украины. Кроме того, согласно поступившим сообщениям, с 10 апреля из-за угрозы распространения COVID-19 организованное пассажирское сообщение между не контролируемыми правительством районами Луганской области Украины и Российской Федерацией было временно приостановлено, а с 25 июня возобновлено.

Количество лиц в одежде армейского образца

           В отчетный период границу пересекли 11 лиц в одежде армейского образца – по сравнению с 15 на предыдущей неделе. Семь лиц пересекли границу в направлении Российской Федерации, а остальные четверо переместились на Украину. Передвигались эти лица пешком.

Семьи со значительным количеством багажа

           КН продолжали сообщать о пересечении границы на обоих ПП семьями, иногда с пожилыми людьми и/или детьми, со значительным количеством багажа или проезжающими в тяжело груженых автомобилях. В данную отчетную неделю число зафиксированных случаев пересечения границы семьями составило 2 в направлении Российской Федерации и 3 – в направлении Украины, тогда как в предыдущий отчетный период было зафиксировано четыре случая пересечения границы семьями в направлении Российской Федерации и два случая пересечения границы в направлении Украины.

Автобусное сообщение

           Продолжало осуществляться регулярное автобусное сообщение – курсирование автобусов дальнего следования и местных – между Украиной (главным образом из Луганской области и в Луганскую область) и Российской Федерацией. За отчетный период КН отметили незначительное уменьшение общего числа автобусов, пересекших границу на обоих ПП (233 по сравнению с 235, замеченными на предыдущей неделе). Из них 114 проследовали в Российскую Федерацию, а 119 – на Украину.

           Иногда КН замечали, как водители автобусов снимают указатели маршрута с ветровых стекол своих автобусов, а на некоторых автобусах указатели маршрута и вовсе отсутствовали. Большинство автобусов дальнего следования, перемещавшихся между Луганской областью и городами в Российской Федерации, имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области.

Грузовики

           В отчетный период КН наблюдали значительное уменьшение общего числа пересечений границы грузовиками на обоих ПП (757 по сравнению с 848 за предыдущую отчетную неделю), причем 420 грузовиков были замечены на ПП «Гуково» и 337 – на ПП «Донецк»; 504 из этих грузовиков пересекли границу в направлении Российской Федерации и 253 – в направлении Украины. Большинство замеченных КН грузовиков имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области; при этом ежедневно КН также наблюдали грузовики, зарегистрированные в Российской Федерации, Беларуси и Литве, а также грузовики с номерными знаками «ЛНР».

           КН продолжали также наблюдать автоцистерны, пересекающие границу в обоих направлениях. В отчетный период КН зафиксировали значительное увеличение общего числа автоцистерн, пересекающих границу на обоих ПП (52 против 34 на предыдущей отчетной неделе). Пересечение этими грузовиками границы было отмечено на обоих ПП. На их цистернах были надписи «Пропан» и «Огнеопасно» либо на русском, либо на украинском языке. На большинстве автоцистерн имелись предупреждающие знаки, указывающие на то, что в них перевозится пропан или смесь пропана с бутаном. Все грузовики подвергались систематической проверке должностными лицами Российской Федерации, которая могла включать использование рентгеноскопии. Из-за неудобной наблюдательной позиции на ПП «Гуково» КН по‑прежнему не имели возможности отслеживать рентгеноскопические проверки.

           По сравнению с предыдущей неделей общее число рентгеноскопических проверок на ПП «Донецк» значительно уменьшилось: со 131 до 61. Из общего числа прошедших проверку грузовиков 46 (75%) направлялись на Украину, а остальные 15 грузовиков (25%) пересекли границу в направлении Российской Федерации.

Минивэны

           НМ продолжала фиксировать на обоих ПП пересечение границы в обоих направлениях пассажирскими и грузовыми минивэнами[3]. КН фиксировали минивэны преимущественно с украинскими номерными знаками, выданными в Луганской области; однако КН видели также минивэны, зарегистрированные в Российской Федерации. В отчетный период КН зафиксировали уменьшение общего числа минивэнов, пересекающих границу на обоих ПП (122 против 152, замеченных на предыдущей неделе); из них 67 направлялись в Российскую Федерацию, а 55 – на Украину.

Поезда

           КН продолжали фиксировать звук поездов на железнодорожных путях, находящихся приблизительно в 150 метрах к юго-западу от ПП «Гуково». За отчетную неделю КН слышали звук проходящих поездов 17 раз; по оценкам КН, 11 поездов проследовали в Российскую Федерацию, а остальные 6 – на Украину (более подробно см. ниже, в разделах «Тенденции и цифры наглядно»).

           Визуальное наблюдение не представлялось возможным из-за лесополосы, находящейся между железнодорожными путями и ПП.

Прочие наблюдения

           Большинство пересекающих границу транспортных средств имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области, или номерные знаки Российской Федерации. Ежедневно наблюдалось также пересечение границы в обоих направлениях значительным количеством транспортных средств с номерными знаками «ЛНР». Помимо этого КН видели автомобили с грузинскими и литовскими номерными знаками.

Информацию о тенденциях и цифрах, охватывающих период с 3 ноября по 8 декабря 2020 года, смотрите здесь.

[1]             Cотрудники оперативного реагирования – это сотрудники ОБСЕ или миссий ОБСЕ, размещаемые на короткий период.

[2]             На основании данных, полученных от территориального представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации.

[3]             Грузовые минивэны: легкие коммерческие транспортные средства максимально разрешенной массой более 3,5 тонн, но не превышающей 7,5 тонн; с прицепом или без прицепа максимальной массой менее 750 кг (грузовые транспортные средства малой грузоподъемности, соответствующие категории водительского удостоверения С1).