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Si la définition et la portée du terme « combattant terroriste étranger » sont sujets à controverse, cette expression sert généralement depuis quelques années à désigner une personne qui a quitté son pays d’origine pour se rendre dans un État où elle commet ou appuie des actes terroristes, y compris dans le contexte d’un conflit armé, en particulier en Iraq et en Syrie. Le présent document a pour but de fournir aux États des orientations (accompagnées d’analyses) au sujet de certaines questions essentielles en matière de droits de l’homme. Ces questions doivent être prises en compte pour faire face, dans le respect des droits de l’homme et de l’état de droit, aux menaces posées par les combattants terroristes étrangers. Après un bref aperçu du contexte et des réponses apportées à l’échelle internationale et nationale, nous formulerons un ensemble de recommandations pour gérer les flux et le retour de combattants terroristes étrangers de façon conforme aux droits de l’homme.

Ce manuel présente ’la police fondée sur le renseignement’ (PFR) comme un modèle moderne et anticipatif, et une alternative réaliste aux procédures traditionnelles et réactives du travail de la police des Etats participants. Le modèle PFR a déjà été adopté récemment par un certain nombre de pays avec des résultats prometteurs; il combine la collecte de l’information, son évaluation et son analyse avec des procédures et des mécanismes de prise de décision, permettant ainsi une gestion plus efficace et efficiente des organisations de police nationales.